無人駕駛航空器正在全球快速發展。當越來越多“會飛的小精靈”穿梭在天空上展示新奇本領，全球航空監管者、機構和公眾也將目光聚焦于如何讓它們更好更安全地飛行。
“全世界各國的航空管理局、行業組織和企業，要以更高效的國際合作來推進行業規則制定，應對行業迅速發展帶來的巨大挑戰。”國際民航組織遙控航空器系統專家組主席麥克?彼得?加德在北京舉行的2016（第六屆）中國國際無人駕駛航空器系統大會上說。
加德表示，當前，無人駕駛航空器的技術和應用都在以非常高的速度推進，這不僅給監管者帶來極大挑戰，也關系到行業健康發展。
無人駕駛航空器系統或遙控航空器，即通常所稱的“無人機”，是指有控制站管理的航空器或遠程駕駛航空器。目前按照技術特征，一般可以分為固定翼無人機、無人直升機、多旋翼無人機等。
近幾年，無人機在航拍、勘測、物探等行業獲得廣泛應用，也引發公眾嘗試使用無人機的極大熱情。2012年至今，以大疆創新為代表的中國無人機在國際消費級無人機市場迅速崛起，引發海內外對這一創新領域的極大關注。
由中國航空學會主辦的2016（第六屆）中國國際無人駕駛航空器系統大會，于9月19日至23日在中國國際展覽中心舉行。本屆展會全方位呈現無人駕駛航空器系統領域的最新產品、技術和互動體驗，匯聚了相關監管機構、一百余家行業相關單位、海內外無人駕駛航空器領域的知名專家參與。
“中國是全世界最大的無人機制造國，如何保護促進這個產業的發展，需要國家的頂層設計。我們有必要在構建未來運輸體系的時候考慮到無人機的特點，也有必要構建出保障安全又適合行業發展的運行和監管體系。”中國民用航空局適航審定司適航檢查處處長李博說。
事實上，這些低、小、靈的飛行器對于有人駕駛航空器的運行存在安全威脅，它們創造出了新的交通流量，與現有的其他航空器進行交互產生影響；對地面人員和建筑造成潛在危害或風險。
“對于這個領域的監管不僅涉及技術層面，還面臨很多責任，比如對人的隱私的保護。”歐洲航空安全局駐中國總代表魏嘉業說。
他說，各國制定規則時有必要對私人數據保護認真加以重視。“小型無人駕駛航空器很可能會檢測到其他人的私人生活，在制定管理規章、注冊登記以及電子識別上都要把對此的監管納入其中。”
“當前，全球很多遙控航空器系統產業的參與者都源自于非航空行業，對于航空產業的監管和條例尚不熟悉，這就為行業安全有序發展帶來巨大挑戰。”無人機系統規則制定聯合體秘書長麥克?利索內說。
他說，針對無人駕駛航空器的研發和使用，全球尚無統一的行業規范和法規。現有的很多行業規則仍是針對有人駕駛航空器制定和實行的，而這些與無人駕駛航空器系統的技術要求細節和現實中迅速進行的產品開發周期難以對接。
“中國在全球無人駕駛航空器領域是一個非常重要的角色，不僅在無人機研制和市場上占有一席之地，在管理系統上也已經引領了全球潮流。來自中國的技術和管理創新對于世界上其他國家和國際組織都非常有價值。”利索內說。
據估算，中國的無人機擁有量已經達到數十萬臺，并且有每年成倍遞增的趨勢。在席卷全球的無人機產業大潮中，中國已經有幾百家單位從事這一領域的研發、生產和銷售。
創業于中國深圳的大疆創新將消費級無人機這個曾經看似遙不可及的高技術產品帶進普通人的生活。在全球消費級無人機市場，大疆創新所占有的市場份額領先其他業者。
無人機的技術在迅速更新，面臨的風險挑戰也在急劇增加。據悉，大疆正在從研發無人機技術本身拓展到對無人機安全服務管理平臺的研發探索——通過基于移動互聯網的安全監管服務平臺實現行業監管機構、無人機生產者以及遙控無人機的飛行人員的即時溝通，便于有效監管和違規追責。
目前，中國民航局和相關主管部門正在積極展開無人駕駛航空器的審定、適航、管理以及監督；國家空管委也正在牽頭制定無人駕駛航空器系統的管理規定。
“民航局從2009年就開始在無人機方面進行研究，并基于當時已有的規定和程序制定一些臨時管理辦法，對無人機的制造人、銷售人、運行人進行監管。”李博說，中國不僅有技術支持團隊積極參加國際組織在無人機領域的研究，還將在規則制定等領域積極進行探索。