近日，民航局發(fā)布《2025年全國民用運輸機場生產(chǎn)統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》）。《公報》顯示，2025年，全國民用運輸機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量、飛機起降三大主要生產(chǎn)指標均創(chuàng)歷史新高。事實上，2025年發(fā)布的《2024年全國民用運輸機場生產(chǎn)統(tǒng)計公報》顯示，2024年機場三大主要生產(chǎn)指標已全面超越2019年水平，創(chuàng)下歷史新高。同樣是“創(chuàng)新高”，在2025年的數(shù)據(jù)背后，藏著怎樣不同的發(fā)展邏輯？回看2025年，展望2026年乃至整個“十五五”時期，民用運輸機場行業(yè)又該如何校準前行的方向？帶著這些問題，記者采訪了3位深耕這一領域的專家學者，給出專業(yè)的思考和答案。
從量變看質(zhì)變
機場三大主要生產(chǎn)指標再創(chuàng)歷史新高，貨郵吞吐量增速一馬當先，特別是頭部機場實現(xiàn)量的跨越與質(zhì)的飛躍，疊加國際市場的復蘇，體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展更加聚焦提高單位運力產(chǎn)出效率、提升綜合服務能級，釋放出機場業(yè)升級轉(zhuǎn)型的積極信號。
如果用一個詞來概括2025年的機場生產(chǎn)運行，那便是“穩(wěn)中向好”。在機場三大主要生產(chǎn)指標中，貨郵吞吐量以9.0%的增速一馬當先。在中國民航大學經(jīng)濟與管理學院教授李艷偉看來，貨運發(fā)展呈現(xiàn)新特征，是2025年民用運輸機場生產(chǎn)運行的一大顯著變化。
從結構上看，多個機場貨郵吞吐量再創(chuàng)新高。“尤其是上海浦東國際機場貨郵吞吐量突破400萬噸，這不僅是量的跨越，更是質(zhì)的飛躍，體現(xiàn)了其在規(guī)模體量、功能定位、運行效率等方面的躍升。此外，廣州白云國際機場、深圳寶安國際機場、北京首都國際機場等頭部機場也為貨郵吞吐量的增長作出重要貢獻”。
在增長的背后，專業(yè)貨運樞紐的崛起同樣可圈可點。中國民航管理干部學院機場系副研究員朱諾指出，鄂州花湖國際機場作為我國首個專業(yè)貨運樞紐，純貨運屬性使其在集散效率、航班時刻利用和分揀能力上具備獨特優(yōu)勢。此外，在他看來，航空物流企業(yè)與樞紐的深度綁定形成正反饋循環(huán)，政策紅利與通關便利化提供了關鍵支撐，共同推動我國航空物流樞紐體系日趨完善。
對于增長的幅度，中國民航科學技術研究院民航局統(tǒng)計分析中心副研究員程歡觀察到，鄂州花湖國際機場、鄭州新鄭國際機場、烏魯木齊天山國際機場、福州長樂國際機場貨郵吞吐量同比增速均超過20%。在這其中，烏魯木齊天山國際機場貨郵吞吐量的增長數(shù)據(jù)最為亮眼，達到了40.6%。程歡指出，烏魯木齊天山國際機場充分發(fā)揮“向西開放橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)完善面向中西亞以及歐洲的貨運航線網(wǎng)絡，精準把握跨境電商西出歷史機遇，實現(xiàn)國際貨運跨越式增長。
值得注意的是，飛機起降架次增長0.4%與旅客吞吐量4.8%的增速形成明顯反差。在李艷偉看來，這種“一快一慢”的張力恰是行業(yè)探索發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的嘗試：“飛機起降架次增速慢，說明行業(yè)在整體航班時刻供給方面實施了更為審慎的調(diào)控策略，是從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型的主動選擇。”數(shù)據(jù)印證了這一判斷。行業(yè)整體單機載運率從2024年的118人/架次提升至2025年的123人/架次，飛機日利用率同比提高0.2小時，正班客座率、載運率同比分別提高1.8個百分點和1.3個百分點。
李艷偉認為，這反映了行業(yè)發(fā)展更加聚焦提高單位運力產(chǎn)出效率、提升綜合服務能級，通過優(yōu)化機型結構、提高客座率和載運率、強化中轉(zhuǎn)銜接能力等舉措，推動機場從“重數(shù)量”向“重質(zhì)量”躍升。
國際市場的復蘇同樣為我國機場的發(fā)展提供了有力支撐。程歡指出，2025年，國際旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別以7.7%和45.1%的市場份額，貢獻了25%和62%的市場增量。這是民航服務我國高水平對外開放的重要體現(xiàn)，是政策賦能、航線網(wǎng)絡重構、樞紐能級躍升、航權擴大開放協(xié)同發(fā)力的綜合成果。也正是得益于國際市場的快速恢復與發(fā)展，航企持續(xù)加大寬體機運力投放，在飛機起降架次僅實現(xiàn)微增的情況下，有力拉動了客貨吞吐量的較快增長。
“這也反映出中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和人員往來中的結構性地位提高”。朱諾指出，國際旅客結構從傳統(tǒng)旅游主導轉(zhuǎn)向商務與新興市場并重，前往共建“一帶一路”國家以及中東、拉美等地區(qū)的航線熱度顯著提升。此外，國際貨運的持續(xù)高增長也反映出跨境電商出口、電子產(chǎn)品供應鏈以及高端生鮮進口的蓬勃發(fā)展。
從布局看發(fā)展
“3+7+N”國際航空樞紐體系日漸清晰，四大世界級機場群各展所長、競速發(fā)展。世界級機場群建設從“單點升級”走向“體系完善”，資源要素向優(yōu)勢節(jié)點集中的特征愈發(fā)顯著，在硬件比拼之外更需要注重協(xié)同提質(zhì)，促進各機場功能互補、差異定位、協(xié)同發(fā)展。
2024年，民航局聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于推進國際航空樞紐建設的指導意見》，提出加快推進“3+7+N”國際航空樞紐功能體系建設。一年多時間過去，這一體系在2025年的數(shù)據(jù)中呈現(xiàn)出清晰的層級分化。
李艷偉觀察到，在客運方面，旅客運輸?shù)募卸冗M一步向全方位門戶復合型國際航空樞紐提升，北京、上海、廣州三地五場合計完成旅客吞吐量3.43億人次，占全國總量的22.4%，集中度提升了0.66%。在貨運領域，格局則有所不同。受專業(yè)貨運機場發(fā)力、區(qū)域樞紐設施改善等多方面影響，雖然上海兩大機場貨郵吞吐量創(chuàng)新高，但北上廣三地五場機場貨郵吞吐量合計達889.7萬噸，占全國總量的40.7%，同比降低0.97%。
“綜合來看，在‘3+7+N’格局之下，‘頭雁領飛’與‘群雁齊飛’格局凸顯。”朱諾這樣概括。具體來說，“3”類樞紐客運量占比高、國際輻射能力強，北上廣三大城市機場旅客吞吐量占全國約兩成，貨郵吞吐量占全國約四成；“7”類樞紐增長穩(wěn)健，成都雙流國際機場、重慶江北國際機場、杭州蕭山國際機場等進入“5000萬級俱樂部”，成為區(qū)域增長極；“N”類樞紐貨運增速高達20.7%，專業(yè)化分工和特色化發(fā)展成效顯著。
值得一提的是，“集聚效應增強”是多位專家在分析《公報》時共同捕捉到的一個關鍵詞。朱諾認為，資源要素向優(yōu)勢節(jié)點集中的特征愈發(fā)顯著，是航空運輸網(wǎng)絡化、樞紐化發(fā)展的必然結果。程歡提到，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚、網(wǎng)絡規(guī)模效應、發(fā)展戰(zhàn)略導向和運營模式創(chuàng)新等多重因素的綜合作用共同強化了這一效應。
從區(qū)域經(jīng)濟視角看，旅客吞吐量方面，長三角機場群以3.06億人次絕對領先，粵港澳大灣區(qū)機場群以1.68億人次位居第二，京津冀和成渝機場群分別完成1.59億人次和1.51億人次，形成“一超三強”的格局。貨郵吞吐量方面，長三角機場群以669.3萬噸獨占鰲頭，粵港澳大灣區(qū)機場群以454.1萬噸緊隨其后，京津冀和成渝機場群分別為212.2萬噸和174.5萬噸，貨運集中度高于客運，凸顯長三角機場群和粵港澳大灣區(qū)機場群作為全球供應鏈樞紐的地位。
程歡注意到一個變化：四大世界級機場群對全國民航客貨市場增量的貢獻比例分別提高5.7個百分點、4.5個百分點。“這表明其在民航運輸體系中的中流砥柱作用正持續(xù)強化。這背后離不開世界級城市群經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強勁支撐、樞紐能級持續(xù)提升與協(xié)同發(fā)展的有效帶動，以及政策環(huán)境優(yōu)化的有力保障”。
在數(shù)字增長背后，四大世界級機場群還呈現(xiàn)出“硬件競賽”與“協(xié)同提質(zhì)”并行推進的新特點。朱諾認為，“各大機場群不僅比拼跑道數(shù)量、航站樓面積，更在空鐵聯(lián)運、分工協(xié)同上深度發(fā)力，如廣州白云國際機場打造‘六高鐵五城際兩地鐵’的綜合交通樞紐”。李艷偉同樣指出，四大機場群基建布局正從“單點升級”轉(zhuǎn)向“體系完善”。“機場群不再局限于核心機場的改擴建，而是推進整個機場群的基礎設施協(xié)同升級。如粵港澳大灣區(qū)廣州新機場開工建設，惠州平潭機場、澳門國際機場、佛山沙堤機場等同步改擴建；長三角地區(qū)推進南通新機場建設，杭州蕭山國際機場、南京祿口國際機場等實施改擴建等”。
要更好地推動四大世界級機場群建設，關鍵在于“協(xié)同”二字。李艷偉建議強化頂層設計與跨區(qū)域協(xié)同治理機制，比如在空域管理體制改革縱深推進、低空經(jīng)濟快速發(fā)展的雙重背景下，亟須加快搭建權責清晰、運行高效的跨區(qū)域協(xié)同治理架構。朱諾則認為，需要強化功能協(xié)同，引導各樞紐依據(jù)自身特點實現(xiàn)差異化定位，構建“定位清晰、互為補充”的多層次網(wǎng)絡，避免同質(zhì)競爭。程歡同樣強調(diào)要強化協(xié)同聯(lián)動，健全完善機場群發(fā)展機制，促進各機場功能互補、差異定位、協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮機場群整體效能。
從當下看未來
站在承上啟下的關鍵節(jié)點，既需要有戰(zhàn)略定力，也要順應時勢而變，讓發(fā)展更重質(zhì)量效益、網(wǎng)絡更重體系協(xié)同、動力更趨多元強勁，繪就高質(zhì)量發(fā)展的新圖景。
2025年民用運輸機場“成績單”以翔實數(shù)據(jù)證明，行業(yè)已經(jīng)站在邁向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期的關鍵節(jié)點。結合2025年的發(fā)展，把握好變與不變是接下來的重要命題。
“要有錨定交通強國民航篇章目標、堅守行業(yè)本源的戰(zhàn)略定力”。如何理解這種定力？朱諾總結了“五個不變”：安全作為生命線的戰(zhàn)略基石不變，服務國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略導向不變，“3+7+N”國際航空樞紐體系作為核心抓手的戰(zhàn)略核心不變，綠色低碳作為必由之路的戰(zhàn)略方向不變，真情服務作為永恒追求的戰(zhàn)略底色不變。
當然，沒有絕對的不變。在李艷偉看來，隨著高質(zhì)量發(fā)展縱深推進，樞紐體系層級更加清晰，“3+7+N”國際航空樞紐體系將從“初步成型”向“逐漸完善”轉(zhuǎn)型；綠色智慧轉(zhuǎn)型進入深水區(qū)，新質(zhì)生產(chǎn)力成為核心動能，綠色化將從“試點示范”向“全面普及”推進；智慧化將實現(xiàn)全流程賦能，客運向“品質(zhì)升級”轉(zhuǎn)型，個性化、精細化服務成為主流。
展望行業(yè)發(fā)展新趨勢，朱諾還總結了“五個變”，即增長邏輯從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)效引領”，網(wǎng)絡形態(tài)從“點對點覆蓋”轉(zhuǎn)向“體系化協(xié)同”，國際競爭從“航線拓展”轉(zhuǎn)向“樞紐運營”，動力引擎從“傳統(tǒng)動能”轉(zhuǎn)向低空經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟“兩翼齊飛”，治理模式從“粗放競爭”轉(zhuǎn)向“精細治理”。這五大變革錨定內(nèi)涵式、協(xié)同化、高質(zhì)量的發(fā)展方向。“‘變’的是順應時代潮流、消除發(fā)展痛點的戰(zhàn)術打法”。
在談及新趨勢時，三位專家不約而同地提到了“融合”這一關鍵詞。李艷偉認為，民用運輸機場應當進一步深度融入城市發(fā)展。機場不再局限于“運輸保障”功能，“機場+城市”發(fā)展模式更加縱深推進。朱諾提到，機場與臨空經(jīng)濟深度融合，推動港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展，培育航空物流、高端制造、跨境電商、文旅消費等新業(yè)態(tài)，將機場從“航空通道”升級為“價值樞紐”。程歡認為，機場還要繼續(xù)加大力度，為深化航文旅融合貢獻力量，著力打造具有區(qū)域特色的航空文旅品牌，從而提升機場“自我造血”能力。
當然，無論發(fā)展指向何處，制度供給必須跟上變革步伐。李艷偉認為，民用運輸機場的發(fā)展格局、運營模式、技術應用均發(fā)生了深刻變革，原有部分行業(yè)規(guī)章制度已難以覆蓋新場景、解決新問題，及時修訂完善規(guī)章制度成為規(guī)范行業(yè)秩序、保障發(fā)展質(zhì)量的前提，更是適配發(fā)展趨勢的必然要求。與此同時，未來發(fā)展趨勢進一步倒逼行業(yè)市場主體，如機場運營方、航企、物流企業(yè)、服務提供商等打破傳統(tǒng)發(fā)展思維，增強謀發(fā)展、求變革的主體意識，而技術更新與需求升級所激發(fā)的商業(yè)模式創(chuàng)新正是市場主體適配發(fā)展趨勢、提升核心競爭力的關鍵路徑。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要各方協(xié)同發(fā)力。朱諾建議，機場應聚焦樞紐功能與運營質(zhì)效，超前布局基礎設施并推進智慧賦能，與航空公司共建航班波優(yōu)化中轉(zhuǎn)流程，同時深化港產(chǎn)城融合，通過臨空經(jīng)濟將機場升級為“價值樞紐”；航空公司應優(yōu)化網(wǎng)絡布局，強化主基地戰(zhàn)略和干支協(xié)同，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并與機場深度協(xié)同，共同打造具有全球競爭力的超級承運人。此外，空管部門應優(yōu)化空域結構、提高運行效率，科研機構應開展前沿技術攻關，金融機構應創(chuàng)新融資模式。唯有各方目標同向、行動同步、執(zhí)行同力，才能將“十五五”宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為民用運輸機場高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。