十八屆三中全會指出：“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)”（以下簡稱“一帶一路”）。“一帶一路”現(xiàn)已作為一項(xiàng)重要的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略得到全球政商領(lǐng)袖們的關(guān)注和認(rèn)同并已開始著手實(shí)踐，特別是能惠及廣大的歐亞非的發(fā)展中國家。民航作為國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略行業(yè)，如何助推“一帶一路”戰(zhàn)略如期實(shí)現(xiàn)？如何打造“空中絲路”（與“一帶一路”地理相重疊的民航運(yùn)輸服務(wù)）？民航各主體的發(fā)力點(diǎn)在哪兒？民航行業(yè)究竟需要做點(diǎn)兒啥？筆者做了粗略梳理和思考。
民航局需發(fā)力航權(quán)
民航運(yùn)輸?shù)膰H性特征和民航國際公約規(guī)定，兩個(gè)城市要開辟國際航線必須由兩國民航管理當(dāng)局簽署協(xié)議，授予彼此指定的航空公司相應(yīng)航權(quán)。中國民航局應(yīng)積極行動，增加與“一帶一路”相關(guān)國家民航管理當(dāng)局的聯(lián)系，在新增航點(diǎn)和加密航班上下功夫，率先為“空中絲路”構(gòu)建掃清制度限制因素。往返東南亞、南亞、中東、東非、中亞、東歐、中歐等區(qū)域國家的航權(quán)增加和擴(kuò)張急需提速。
空管局需推廣技術(shù)
航權(quán)有了，能不能飛得成還要看航路是否順暢。打通與陸上和海上絲綢之路相配套的“空中絲路”需要穩(wěn)定、高效的空中交通管制服務(wù)作為保障。在此領(lǐng)域，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)業(yè)已成網(wǎng)，急需擴(kuò)大其應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的商業(yè)價(jià)值。民航空管局應(yīng)以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在民航空中交通管制領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)為核心，牽引國內(nèi)知名空管裝備制造廠商“組團(tuán)”走上“一帶一路”，讓“空中絲路”的開辟用上“中國制造”和“中國服務(wù)”。
航空公司需投放運(yùn)力
航路建了，能不能通還得看航空公司投入的運(yùn)力多少。縱觀“一帶一路”涉及相關(guān)各國的航空公司實(shí)力著實(shí)一般。我國航空公司憑借自身多年在市場化、國際化實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)是可以在運(yùn)營層面形成對相關(guān)外國航空公司的比較性優(yōu)勢，“飛出去”受到的競爭壓力相對較小。另外，“一帶一路”相關(guān)各國特別是地處中亞、南亞、東南亞的國家在地理位置上均距我國較近，我國航空公司可以在該航線上使用窄體機(jī)型，這將有效分流目前國內(nèi)市場相對過剩的窄體機(jī)型運(yùn)能，全面提升航空公司的平均座公里收益，同時(shí)有助于降低國內(nèi)航線的競爭，提升平均票價(jià)。
機(jī)場集團(tuán)需輸出管理
航班通了，提升“空中絲路”的服務(wù)水平還需要優(yōu)質(zhì)的管理。以首都、上海、廣東為代表的我國機(jī)場集團(tuán)的管理能力儼然已經(jīng)位居全球航空業(yè)界的前列。可以效法首都機(jī)場集團(tuán)在國內(nèi)管理眾多省市機(jī)場集團(tuán)的做法，大膽走出去。我國機(jī)場集團(tuán)有實(shí)力并有能力可以通過托管、參股等形式，將更符合“一帶一路”相關(guān)各國機(jī)場發(fā)展階段特征的機(jī)場實(shí)用管理理念、方法和標(biāo)準(zhǔn)向國外輸出。
院校協(xié)會需增強(qiáng)合作
服務(wù)優(yōu)了，能不能持續(xù)高效運(yùn)行還要看以文化為代表的軟實(shí)力跟進(jìn)程度。民航行業(yè)院校和行業(yè)協(xié)會應(yīng)該積極配合“空中絲路”的構(gòu)建，有針對性的加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)各國的交流和合作。例如，在民航特有專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)、行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)研究和制定等具體項(xiàng)目上，雙邊和多邊均有廣闊的合作空間。
綜上所述，可以期待以民航局為先鋒，空管局、航空公司、機(jī)場集團(tuán)為主力，院校協(xié)會為后援的中國民航，將會以協(xié)同創(chuàng)新為路徑，最終圓滿完成“空中絲路”的規(guī)劃和建設(shè)。“空中絲路”將有望成為民航十三五規(guī)劃的重要內(nèi)容和落實(shí)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要抓手。民航作為國家戰(zhàn)略行業(yè)，保障“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實(shí)施是社會責(zé)任。