我國(guó)航空應(yīng)急救援典型場(chǎng)景發(fā)展與思考
于一 許東松
目前，我國(guó)各級(jí)政府正大力開(kāi)展航空應(yīng)急救援的制度和能力建設(shè)，初步建立了由應(yīng)急、公安、交通與民航等組成的多元化航空救援力量，但總體尚不能滿足復(fù)雜重大災(zāi)害特別是森林消防、海上搜救等特需場(chǎng)景的要求。
我國(guó)航空應(yīng)急救援典型場(chǎng)景的發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府大力開(kāi)展了航空應(yīng)急救援的制度和能力建設(shè)，初步建立了由應(yīng)急、公安、交通與民航等組成的多元化航空救援力量，形成了由各類機(jī)場(chǎng)、航站、基地等組成的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善了由固定翼飛機(jī)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)等組成的航空救援裝備體系，但總體上還不能滿足復(fù)雜重大災(zāi)害特別是森林消防、海上搜救等特需場(chǎng)景的要求。
截至2022年底，我國(guó)森林面積共有34.65億畝，森林覆蓋率24.02%。森林火災(zāi)方面，2010年~2021年，我國(guó)每年發(fā)生的森林火災(zāi)次數(shù)從7723次下降至709次，降幅達(dá)90%，森林防火總體呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)重大及重特大森林火災(zāi)平均每年發(fā)生5起，重特大火災(zāi)防控仍然壓力較大。
航空護(hù)林主要包括巡查與滅火兩類，其中巡查側(cè)重于常態(tài)化巡視，以提前發(fā)現(xiàn)火情；滅火是利用航空器開(kāi)展投水或者投阻燃劑作業(yè)，其主要目標(biāo)是在火災(zāi)的初始發(fā)展階段快速高效抑制火勢(shì)蔓延，以便地面消防人員能夠及時(shí)進(jìn)入火場(chǎng)作業(yè)。在救援力量上，我國(guó)建立了由應(yīng)急管理部抓總的森林消防局和南北方護(hù)林站兩支成建制的航空森林消防隊(duì)伍，同時(shí)各類通航企業(yè)日益成為重要的補(bǔ)充。其中，森林消防局自有17架滅火飛機(jī)，并采取租賃等形式與社會(huì)力量開(kāi)展合作，2022年全國(guó)各地共部署超過(guò)100架滅火航空器，以中大型直升機(jī)為主，并有少量運(yùn)-5等固定翼飛機(jī)與無(wú)人機(jī)；南北方護(hù)林站按照地域分工負(fù)責(zé)，主要以航空器租賃方式開(kāi)展業(yè)務(wù)，每年部署滅火航空器數(shù)百架次。
從海上搜救情況來(lái)看，我國(guó)擁有漫長(zhǎng)的海岸線，搜救任務(wù)較多。過(guò)去一年，全國(guó)平均每月出動(dòng)的海上搜救次數(shù)約為145架次，其中飛機(jī)搜救架次平均每月20架次左右，平均單次獲救人次約為5人~6人。
海上搜救任務(wù)包括搜索和救援兩類，主要依托交通運(yùn)輸部救撈局下設(shè)的5支救撈飛行隊(duì)，共有中大型救助直升機(jī)20架、4架小型訓(xùn)練機(jī)和6架小型無(wú)人機(jī)，暫未配備固定翼飛機(jī)。直升機(jī)的作業(yè)半徑大約在100海里，超出范圍的中遠(yuǎn)海搜救任務(wù)難以有效開(kāi)展。
歐美國(guó)家航空應(yīng)急救援典型場(chǎng)景主要經(jīng)驗(yàn)
從森林消防角度看，美國(guó)森林面積約為45.6億畝，約占全國(guó)陸地總面積的33%，年均發(fā)生林野火災(zāi)7.25萬(wàn)起，受災(zāi)面積超過(guò)700萬(wàn)英畝。美國(guó)主要由林業(yè)局負(fù)責(zé)森林消防工作，并以承包形式將任務(wù)分包給不同的運(yùn)營(yíng)商。從機(jī)隊(duì)看，以大型專用滅火飛機(jī)為主，包括DC-10、P2-V、C-130和BAe-146等，單機(jī)可攜帶1萬(wàn)升以上水或阻燃劑，作業(yè)范圍廣。
加拿大森林面積59.57億畝，占其陸地總面積的54%左右，平均每年在森林火災(zāi)中燒毀的林地面積可達(dá)到3000萬(wàn)畝。加拿大設(shè)有跨部門的森林火災(zāi)消防中心統(tǒng)一調(diào)配全國(guó)資源，各省建有森林保護(hù)機(jī)構(gòu)且部分擁有航空護(hù)林機(jī)隊(duì)，以固定翼飛機(jī)為主、直升機(jī)為輔，主力機(jī)型包括龐巴迪CL-215、CL-415等大型專用滅火飛機(jī)。
歐盟的森林面積達(dá)26.4億畝，超過(guò)歐盟領(lǐng)土總面積的42%。每年歐盟發(fā)生森林火災(zāi)超過(guò)65000起，平均每年燒毀750萬(wàn)畝的森林。歐盟層面設(shè)有應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)災(zāi)情監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布，各成員國(guó)負(fù)責(zé)機(jī)隊(duì)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
澳大利亞擁有約22億畝的天然森林，約占已使用土地面積的近20%。國(guó)家層面設(shè)有空中滅火中心，負(fù)責(zé)境內(nèi)航空應(yīng)急消防的協(xié)調(diào)工作，并組建了擁有約75架飛機(jī)的國(guó)家隊(duì)。同時(shí)，各州都有自己的空中消防資源，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的航空消防任務(wù)。
從海上搜救角度看，美國(guó)海上搜救工作主要由美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)（USCG）負(fù)責(zé)，下設(shè)多個(gè)搜救中心。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)擁有一支由200架左右固定翼飛機(jī)和直升機(jī)構(gòu)成的機(jī)隊(duì)，年出動(dòng)約4萬(wàn)~5萬(wàn)架次，其中90%的搜救任務(wù)是在預(yù)先明確位置后的救援轉(zhuǎn)運(yùn)，約8%的搜救任務(wù)需要進(jìn)行小規(guī)模搜尋，約2%的搜救任務(wù)需要進(jìn)行大規(guī)模搜尋活動(dòng)。
澳大利亞搜救（SAR）響應(yīng)的職責(zé)主要依賴澳大利亞海事安全局（AMSA）和澳大利亞相關(guān)搜救部門這兩類國(guó)家級(jí)搜救機(jī)構(gòu)。初始響應(yīng)階段通常由AMSA負(fù)責(zé)，隨后根據(jù)目標(biāo)類型和其他實(shí)際情況，將全面協(xié)調(diào)工作轉(zhuǎn)交給最適合的部門。AMSA擁有5架搜救專用固定翼飛機(jī)，此外通過(guò)合約形式可使用私營(yíng)企業(yè)的57架航空器。
我國(guó)航空應(yīng)急救援
典型場(chǎng)景發(fā)展的問(wèn)題
我國(guó)航空應(yīng)急救援典型場(chǎng)景發(fā)展的問(wèn)題主要體現(xiàn)在救援關(guān)鍵裝備數(shù)量、保障條件和專業(yè)能力三個(gè)方面。
救援關(guān)鍵裝備數(shù)量不足。發(fā)達(dá)國(guó)家在消防、搜救領(lǐng)域均配備了基于成熟機(jī)型按需改造的救援專用航空器，特別是大型滅火、搜救固定翼飛機(jī)能夠與直升機(jī)、中小固定翼飛機(jī)形成互補(bǔ)。我國(guó)專業(yè)救援直升機(jī)特別是重型直升機(jī)數(shù)量較少，遠(yuǎn)不能滿足航空應(yīng)急救援特別是外載吊裝等任務(wù)需要，同時(shí)也缺少載重大、續(xù)航能力強(qiáng)、適應(yīng)高海拔地區(qū)作業(yè)的大中型航空器。森林滅火方面，國(guó)產(chǎn)AG600飛機(jī)尚未投入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，需要加快機(jī)隊(duì)裝備引進(jìn)建設(shè)，加快構(gòu)建適應(yīng)性強(qiáng)、高低搭配的救援航空器體系。此外，我國(guó)航空應(yīng)急救援裝備的自主研發(fā)能力較弱，國(guó)內(nèi)大中重型直升機(jī)主要依靠國(guó)外進(jìn)口，關(guān)鍵部附件維修及航材保障均需依賴原制造廠商，航空器的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)較大。
保障條件不完善。資金方面，目前航空應(yīng)急救援主要依靠財(cái)政資金，難以滿足全災(zāi)種救援需求。基礎(chǔ)設(shè)施方面，各類基地對(duì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)地區(qū)的覆蓋度不夠，部分機(jī)場(chǎng)航油、航材等配套保障能力有待提升。
專業(yè)能力待提升。消防、公安、森林消防中的航空力量，以及交通運(yùn)輸部救助飛行隊(duì)等專業(yè)救援隊(duì)伍往往只專注于一個(gè)救援領(lǐng)域，通用性不強(qiáng)。通用航空企業(yè)因受運(yùn)營(yíng)成本限制，專業(yè)化救援訓(xùn)練和演練不充分，相關(guān)人員缺乏救援培訓(xùn)，直升機(jī)執(zhí)行應(yīng)急救援時(shí)缺少專業(yè)設(shè)備，導(dǎo)致救援行動(dòng)不夠規(guī)范和專業(yè)，影響了救援質(zhì)量。
對(duì)我國(guó)航空應(yīng)急救援典型場(chǎng)景發(fā)展的建議
針對(duì)目前存在的主要問(wèn)題，筆者在未來(lái)我國(guó)航空應(yīng)急救援典型場(chǎng)景發(fā)展方面有如下六點(diǎn)建議。
一是加快推進(jìn)航空應(yīng)急救援中心總部建設(shè)，以承擔(dān)指揮調(diào)度、航空保障、規(guī)劃建設(shè)、資源管理等任務(wù)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一掌控地方航空力量的數(shù)量布局、機(jī)型及裝備配置、飛行覆蓋范圍、救援投入力量等關(guān)鍵要素，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠第一時(shí)間獲取所需的航空救援資源。
二是建設(shè)航空應(yīng)急救援信息平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮總部與區(qū)域應(yīng)急救援中心、重點(diǎn)應(yīng)急救援力量、地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的一體化運(yùn)行。依托民航局，聯(lián)合建立通用航空應(yīng)急資源備勤及調(diào)度信息系統(tǒng)，建立通用航空應(yīng)急救援資源信息庫(kù)，搭建服務(wù)需求方和供給方對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)通航企業(yè)應(yīng)急救援能力的有效評(píng)估、航空器動(dòng)態(tài)信息管理和為應(yīng)急救援力量提供航線、場(chǎng)站、氣象、航油等服務(wù)保障的目標(biāo)。
三是加快建立核心力量。依托現(xiàn)有森林消防、護(hù)林站等，組建國(guó)家航空應(yīng)急救援核心力量。增加人員、航空器配置，推動(dòng)專業(yè)救援隊(duì)伍由執(zhí)行單一航空消防任務(wù)向執(zhí)行綜合性救援任務(wù)轉(zhuǎn)變，由相對(duì)固定區(qū)域救援向全域機(jī)動(dòng)救援轉(zhuǎn)變，由空中救援向空地一體救援轉(zhuǎn)變，加大改革力度、突出建設(shè)重點(diǎn)，不斷提升核心戰(zhàn)斗力。
四是加快引進(jìn)關(guān)鍵裝備。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)自主研發(fā)、航空器加改裝、進(jìn)口航空器引進(jìn)等多種渠道，加快引進(jìn)水陸兩棲飛機(jī)、大型無(wú)人機(jī)、重型直升機(jī)、高原型救援直升機(jī)等專用航空應(yīng)急救援裝備，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)多災(zāi)種、多場(chǎng)景應(yīng)急救援需求的航空器體系。
五是加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，統(tǒng)籌任務(wù)區(qū)域內(nèi)所屬應(yīng)急救援航空力量和航空?qǐng)稣镜慕ㄔO(shè)、管理、調(diào)度和綜合保障工作，承擔(dān)任務(wù)區(qū)域內(nèi)空域協(xié)調(diào)、飛行監(jiān)控、任務(wù)管理等工作，銜接任務(wù)區(qū)域內(nèi)其他航空應(yīng)急救援力量參與搶險(xiǎn)救援工作。
六是加快無(wú)人機(jī)應(yīng)用。無(wú)人機(jī)作為航空業(yè)數(shù)字化變革的先行者，目前已進(jìn)入深化應(yīng)用、普惠共享的新階段。我國(guó)在開(kāi)展航空應(yīng)急救援工作時(shí)，已探索使用無(wú)人機(jī)參與救援，但還要進(jìn)一步增加不同類型無(wú)人機(jī)配備，并探索與傳統(tǒng)航空器形成常態(tài)化配合模式。同時(shí)，隨著電動(dòng)、垂直起降及載人無(wú)人機(jī)的逐步成熟，未來(lái)或?qū)⒔⒁孕滦秃娇掌鳛橹鞯木仍α俊?
(作者單位：中國(guó)民航管理干部學(xué)院)