——首屆民航應急管理論壇觀點聚焦
編者按：7月31日，以“構建應急管理新格局 助力民航高質量發展”為主題的首屆民航應急管理論壇在四川成都舉行。論壇圍繞構建應急管理新格局、提高應急處置和應急保障能力、加強應急工作科技支撐、夯實網絡安全與應急保障基礎、建立應急救援協調機制等議題，針對民航應急工作中的熱點、難點、痛點，組織開展深入交流與研討，對民航應急處置典型案例進行了總結和剖析。
●我國自然災害特點與綜合減災應急管理
應急管理部原副部長、中國地震局原局長、中國災害防御協會會長 鄭國光
近年來，我國的應急管理體系不斷調整和完善，在實踐中彰顯了自身特色和優勢。黨的十八大會議召開后，黨中央堅持提前預防、科學治理，改變傳統的災難推動型治理方式，開啟了現代防災減災和應急管理事業發展的新篇章。
2018年，為提高防災減災救災能力，我國組建了應急管理部，致力于推動形成具有中國特色的應急管理體制。2020年5月經國務院批準，我國啟動了新中國成立以來規模最大的一次全國自然災害綜合風險普查，探索強化防災減災的運行機制。黨的二十屆三中全會要求完善自然災害特別是洪澇災害監測防控措施，完善健全重大突發公共事件處置保障能力，完善應急指揮體系，強化基層應急力量，提高防災減災救災的能力等。
如今，現代應急管理事業已經走過21年的發展歷程，應急管理部改革發展也超過6年。我們必須按照國家關于防災減災救災應急管理工作的重要指示精神以及黨的二十大、二十屆三中全會的精神，在回顧總結我國防災減災救災和應急管理事業發展歷程的同時，積極推動應急管理體系和能力現代化。
●推動公共安全治理向事前預防轉型
中共中央黨校（國家行政學院）應急管理研究院院長、中國應急管理學會副會長 馬寶成
黨的二十大報告在部署應急管理工作時提出，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。只有嚴格落實安全生產責任制，完善自然災害特別是洪澇災害的監測防控體系和防控措施，織密社會安全風險防控網，才能切實維護社會穩定。
對于民航安全來說，事前預防至關重要。應急管理的基礎在于預防，推動我國公共安全治理模式向事前預防轉型，應從以下方面著手：要堅持預防為主的理念不動搖；要做好應急管理的重要基礎性工作，即風險治理；要做好監測預警，及時感知和發現風險隱患；要做好預案管理，不僅要編制好預案，更要演練好預案；要做好情景模擬和模擬演練；要形成風險感受、安全意識和安全文化。
在黨的二十大報告中，開辟了專章部署“推進國家安全體系和能力現代化”，并開辟了專節部署應急管理（即“提高公共安全治理水平”），這在歷次全國代表大會的政治報告中尚屬首次。對于應急管理工作來說，做好事前預防，做好民航安全的事前預防尤為重要。
●推進應急管理改革 為民航高質量發展護航
中國民用航空局運行監控中心主任 張勇
一直以來，民航局高度重視應急管理工作。2016年，民航局啟動全面深化改革工作，先后出臺《提升應急處置能力》《完善民航應急管理體系》，聚焦問題導向、目標導向和結果導向，不斷推進以“一案三制”為核心的應急管理在體系建設。在全行業的共同努力下，民航應急管理在體制機制建設、規章制度、預案管理、監管效能、“三基”建設、指揮協同、科技創新等方面取得了階段性成效，應急處置能力有效提高。
當前，民航安全面臨內部及外部環境變化帶來的風險挑戰，對行業應急能力提出了更高要求。同時，民航應急改革工作也正處于良好的機遇期，全面貫徹二十屆三中全會精神、新發展理念、總體國家安全觀、新技術發展以及新修訂的《中華人民共和國突發事件應對法》，為持續深化應急改革注入了強大動力。
面對新時代民航發展的新要求，民航應急工作將持續深化改革，注重實戰需求，構建快速反應的應急體系；強化責任落實，提升應急管理部門的領導力；加強協同聯動，打破壁壘，構建高效的應急救援機制；強基固本，完善規章制度，提升基層應急處置能力；注重科技支撐，利用新技術提高應急處置能力。
●航空器事故應急處置能力建設的認識及思考
中國民用航空局航空安全辦公室副主任 李勇
應急管理是民航安全治理的重要內容，航空器事故應急是民航應急管理工作的重中之重。人民群眾對民航的安全感和信任感主要取決于我們的事故預防和應急處置的能力及水平。因此，從事中、事前、事后全面做好航空安全工作，不斷提高航空器事故應急處置能力，是推進新時代民航安全治理體系建設和治理能力現代化的必然要求。
推動航空器事故應急處置能力的建設要準確把握當前航空安全工作的方針、政策，只有如此才能把握住應急工作的宏觀大局，才能為研究制定應急處置工作具體措施提供方向。推動航空器事故應急處置能力的建設，要清醒認識當前面臨的形勢及風險，只有始終保持對行業安全態勢和主要風險的清晰認識，才能理解應急管理工作所處的大環境，才能找準應急管理工作的發力點，不斷增強應急處置工作預見性和針對性。此外，推動航空器事故應急處理能力的提高，還需堅持系統觀念，全面提升專業水平。
2024年是實施十四五規劃的關鍵一年，同時是民航由恢復發展邁向提質增效的關鍵一年，抓好航空安全工作既要發揮好事故預防的核心作用，又要構建起高效有力的應急體系，以此提高民航應急處置水平。
●加強制度建設 構建航空應急救援新格局
北京交通大學民航運輸系主任、博士生導師 李艷華
在航空應急救援中，通用航空正在發揮著越來越大的作用。國務院印發的《“十四五”國家應急體系規劃》指出，引導和鼓勵大型民航企業、航空貨運企業建設一定規模的專業航空應急救援隊伍。民航局《“十四五”通用航空發展專項規劃》提出，支持應急主管部門、地方政府建立通用航空應急救援聯合訓練機制。
目前，我國應急管理呈現出從單項應急向全災種、大應急轉變，從政府包攬向政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障轉變，從地方、部門應急向加強區域、政府聯動轉變的趨勢。經過政策引導、軍地共同努力以及通用航空力量的不斷壯大，我國已形成了依托于通航公司、無人機公司的規模化社會航空救援力量，正在形成以國家力量為主、民間力量為輔的新趨勢和新格局。
整體來看，航空應急救援具有跨主體、跨區域、跨部門等特點，需要多部門聯動、多主體參與、多領域施救。要保障救援的快速性，建議推動通用航空參與國家應急救援的流程機制等頂層制度建設；建議加強不同場景的航空應急救援標準體系化建設，提高通用航空企業在不同災情下的航空救援能力，并加強航空應急救援的科普宣傳，使航空應急廣為人知，就地救援為人民高質量生活保駕護航。
●依托“端到端”搭建全球公益應急網絡
菜鳥集團公共事務部副總經理 任瑋
菜鳥集團成立于2013年。目前，菜鳥集團主要業務包括國際物流、國內物流和科技與其他業務三大板塊。就國際板塊業務來說，它離不開航空運輸。菜鳥集團目前運營超過20條常態化國際貨運航線，每年有3000架次航空貨運包機，航空貨運量超過30萬噸。
在發展公益事業的過程中，菜鳥集團以自身獨特的優勢高效服務國家應急管理工作。首先，菜鳥集團有遍布全球的網絡，在國內有17萬個菜鳥驛站、3萬個鄉村共配中心和50個國內分撥中心，強大的物流基礎設施為我們解決了運輸問題。其次，菜鳥集團有一整套供銷體系，如遇災情需要物資時，可通過數字化技術及時判定所需物資在哪里，如何用最快的速度調用物資等。值得一提的是，菜鳥集團始終堅持服務社會的情懷，致力于搭建好全球公益應急網絡。
未來，數字管理將成為菜鳥集團為民航物流賦能的方式，并針對公益應急網絡，搭建數字孿生體系。此外，社會力量也是菜鳥集團非常看重的一部分。菜鳥集團呼吁建立智慧物流與供應鏈的應急聯盟，在遇到突發狀況時，彼此協同配合，打通所有環節，并結合民航力量，服務社會，回饋社會。
●以旅客為中心 做好大面積航班延誤處置
四川省機場集團有限公司副總經理 歐愛民
民航航班大面積延誤處置工作是一項常見的應急管理工作。機場作為民航運行的地面保障主體，有責任構建大面積航班延誤處置的生態圈，充分發揮組織協調的職能，統籌協調相關單位，為旅客提供更好的地面服務，幫助政府塑造良好的社會形象。為此，四川機場集團不僅建立了相應的組織機構，還形成了一套事前準備、事中處置、事后復盤的應急管理方法。
事前準備是大面積航班延誤的處置基礎，也是關鍵階段。四川機場集團確定了雙流、天府兩場優先接收對方機場備降航班的原則，統一開展集團所轄10個支線機場的航班計劃動態調整。事中處置非常考驗運管委的統籌組織能力和各部門的執行應變能力，雙流、天府兩場協同航空公司和地方政府提高航班保障效率，做好積壓旅客疏運，避免出現輿情。做好事后復盤也是四川機場集團非常重視的一個方面，通過復盤，可以及時總結經驗，吸取教訓，改進現有工作程序，防止大面積航班延誤處置的相同或類似問題再次發生。
下一步，四川機場集團將不斷提高機場服務品質，增強旅客出行的幸福感和滿意度。
●以高水平應急體系 筑牢國家航油供應基石
中國航空油料集團有限公司安全總監 張宇塵
作為民航服務保障單位，中國航油立足民航、服務民航，圍繞“供油安全”和“安全供油”根本目標任務，結合外部監管形勢和自身業務特點，壓實應急管理責任，著力構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理機制，持續推進應急管理體系和能力現代化。
今年來，中國航油堅持黨的領導，完成了歷次民航重大運輸供油保障任務。在此期間，中國航油始終加強體系建設，為應急管理工作提供機制保障；堅持預防為主，建立以風險防控為核心的主動應急機制；優化資源配置，堅持資源“全國一盤棋”思路，統籌構建大安全大應急體制框架；強化技術支撐，完善應急指揮調度平臺和應急裝備，提升應急管理科學化、專業化、智能化水平；突出文化引領，推進航油特色安全應急文化建設，為民航行業應急管理提供航油經驗。
安全是民航業的生命線。中國航油始終堅持以人民為中心的思想，牢固樹立大安全大應急一體化管理理念，進一步深化應急體系建設，促進航油應急保障能力與民航事業快速發展相適應，為奮力譜寫交通強國建設民航新篇章貢獻中國航油力量。
●新技術在機坪安全管控中的應用
飛友科技副總裁、智慧航空事業部總經理 宣彤
在民航業的運營鏈條中，飛友科技主要為機場提供運行安全服務和相關輿情服務，同時還直接面向旅客，為旅客提供民航出行服務。飛友科技通過不斷加快數字化進程，常態化提高安全保障能力。
在機坪安全管控方面，飛友科技建立了保障整體安全的數字化體系，搭建航空安全數據分析平臺并提高數字化鳥防能力。此外，通過視頻技術監測機坪安全建設，建立通航安全數字服務平臺，形成通航安全監測預警能力。在應急管理數字化方面，飛友科技按照橫向到邊、縱向到底的設計思路，實現應急預案的結構化和數字化流程，其核心內容是從數字化預案到實現系統集成。在數字化應急預案方面，飛友科技建議通過不同的應急處置流程和相應的處置事項，進行不同的應急預案的結構化和數字化。
從航空器的起飛、落地到機場后續日常保障等生產過程，飛友科技面向全域的機場管理，不斷提出基礎理論依據與解決方案。無論是通過數字化提高安全保障能力，還是數字化本身的搭建，都是圍繞安全展開，這也是飛友科技為各個民航實體單位提供數字化服務時的基礎和關鍵之處。
●加強機場值班能力 提升機場應急水平
鄭州新鄭國際機場有限公司執行總經理 張天旺
值班能力作為一種領導力，承擔著綜合協調、應急決策和解決問題的責任。它是個人值班能力和組織值班能力的相互作用和共同融合。鄭州新鄭國際機場在加強值班能力建設、提高應急管理水平方面主要開展了三個方面的工作，一是厘清了目前值班能力建設中存在的問題；二是圍繞問題，與業內專家進行初步研究，形成初步的理論框架；三是在理論提出后，結合實際工作進行驗證。
通過鄭州機場近年來應急管理的實際案例驗證，鄭州機場得到不少啟發。在加強機場值班能力建設、提高機場應急管理水平的過程中，要認識到態勢感知的重要性，立即行動，及時出聲；要建設一個可視化的融合系統，開展沉浸式培訓；要開發應急指揮融合通信系統等，通過這些辦法不斷提高值班人員業務水平。
解決突發事件等挑戰性難題，是鄭州機場領導力水平的重要體現，而值班能力的強弱是其中重要的環節和抓手。為持續提高值班能力，有效指導實踐工作，我們迫切需要從安全軟科學出發，加強值班能力和值班文化相關理論研究，為加強機場值班能力建設、提高機場應急管理水平奠定堅實的理論基礎。
●通用航空在應急救援中的應用
中國民用航空局運輸司通用航空處處長 唐赫
通用航空具有響應速度快、機動能力強、救援范圍廣和救援效果好的突出優勢，被廣泛應用在地震、泥石流、洪澇、森草火災等地質和自然災害以及生產和交通事故發生后的醫療救護等應急救援任務中，已成為應急救援不可或缺的重要力量。
民航局堅持人民至上、生命至上，高度重視并支持提升通航應急救援能力建設、體系建設，取得了顯著成效。目前，在民航局總體應急預案框架下，已建立起通航應急備勤值守機制、應急救援飛行計劃審批“綠色通道”，并對相關企業給予補貼支持。目前，我國參與應急救援的通航企業數量以及作業時間量都保持了較快增速。通航應急救援機隊規模也有較快增長，并且從機型配置看，已形成較為科學合理的固定翼與旋翼、大型機與小型機、有人機與無人機的多元搭配，可以較好地滿足應急救援任務需求。
未來，民航局鼓勵并支持通航在應急救援領域的應用。結合當前開展的應急救援應用場景研究工作，預判通航在應急救援領域將呈現增量應用的趨勢。
●中飛院推動航空應急救援能力建設
中國民用航空飛行學院民航試飛學院副院長 猶軼
《“十四五”應急救援力量建設規劃》指出，依托相關科研院所、高等院校和航空企業，建設航空應急救援重點實驗室、研發中心和創新平臺，提升航空救援技術裝備創新能力。中飛院作為中國民用航空局直屬高等院校，近年來在航空救援專業人才培養與救援技術創新方面都取得了不少成效。
國內的災害事故類型較多，應對不同的災害或事故需要專業知識和技能作為重要依托，專業人才始終是航空應急救援工作貫徹與落實的關鍵前提。在直升機航空應急救援人才培養方面，中飛院擁有一支飛行經驗豐富的高校直升機培訓教師團隊，注重規范訓練和安全管理，其準軍事化管理貫穿整個培訓過程。為了加強航空救援培訓能力和實戰能力，中飛院還與國內外相關單位開展廣泛合作，為航空應急救援專業人才培養、航空應急救援配套專業建設提供了強有力支撐。
在應急救援技術的研究方面，中飛院將積極開展相關科學研究，如面向航空應急救援的直升機全天候運行關鍵技術研究。建議各單位也要積極拓寬航空應急救援人才渠道，組建相關救援專家隊伍，協調政府、科研院所，為規劃培養航空應急救援人才提供指導。
●航空運輸危險品事故應急處置技術
中國民用航空第二研究所危險品運輸技術中心副主任 韓一秀
危險品在航空運輸貨物中占有一定比例，危險品事故應急處置是民航應急處置的重要組成部分。在國家和民航行業層面均出臺了法規和標準，對危險品不安全事件或事故的應急處置進行規范和指導。提高民航危險品事故應急處置能力的關鍵在于，提高崗位人員的應急處置實操能力。與行業內普遍采用的桌面推演相比，在真實危險品事故場景中開展實戰型應急處置演練，更能切實提升人員的實操技能。
為了補齊行業在危險品事故模擬和應急處置方面的技術短板，民航二所通過多年攻關，研發出了覆蓋機上和地面各環節的危險品事故模擬技術和應急處置技術，充分利用相關資源，制訂科學有效的應急處置方案，將其制作成視頻推廣，指導崗位人員開展應急演練和培訓。值得一提的是，民航二所危險品事故模擬全部采用真實的危險品進行觸發，讓受訓人員能夠沉浸式體驗危險品事故。目前，民航二所的應急處置技術和方案已實現標準化可復制。
民航二所在危險品應急處置方面取得的成果已經在行業內得到廣泛應用，為數千從業人員開展了培訓，并多次為機場、航企的應急演練提供技術指導，為民航局舉辦競賽活動提供技術支持。
●低空安全挑戰與應急處突策略
杰能科世智能安全科技（杭州）有限公司副總經理 張曉杰
低空經濟作為國家戰略新興產業的重要組成部分，正隨著科技進步以及政策的支持而迅速崛起。它不僅為經濟發展注入了新動力，還帶來了前所未有的機遇。目前，低空安全問題已成為我們急需解決的課題，無人機擾航事件的發生給機場運行、通信安全帶來了威脅。
為此，杰能科世建議，首先要以機制建立為保障，打破設備壁壘，形成部門聯動機制，確保快速反應與實時防御。其次，我們主張以技術防御為基礎，圍繞機場及周邊凈空區域建立空地一體化低空防御安全體系，建設低空安全質控系統，利用統一的平臺和多元感知設備，對整個凈空區域進行統一監管調度，保障機場及周邊區域低空安全。在應急處置方面，應強調科學布防和實戰演練，注重移動處置能力的提高。
未來，杰能科世認為，可以依托機場高效的空地、運輸網絡和運力資源，服務周邊城市群；另一方面，大力發展生命健康產業，利用低空經濟的優勢，提高醫療救援的效率并擴大覆蓋范圍。相信通過我們共同的努力，一定能夠讓空域更安全，讓飛行更自由，共同推動民航事業的繁榮發展。
●川航應急體系的構建
四川航空股份有限公司應急辦副主任 袁靜
近年來，川航不斷加強應急管理能力與應急管理體系構建，并在應急工作中形成不少行之有效的做法，并取得相應成果。
目前，川航的應急管理體系由原來單一的航空安全類突發事件體系轉變為航空安全和非航空安全兩種體系共存的模式。在此基礎上，川航從處置機構、響應等級和智慧決策等方面進行體系構建。通過健全機制，川航明確了應急管理中的責任主體。
從強化應急準備的角度而言，提高應急能力和效率應盡可能采用表單代替部分文字程序，如編制應急響應等級研判參考表、信息報告責任清單、報告模板、應急風險評估和風險能力調查表等。同時，川航還建立了專門的應急隊伍，多次與四川省應急廳、雙流機場、天府機場等相關部門和企業開展聯合應急演練，并開發了自己的應急管理系統，輔助提升應急處置的效率。
川航將在民航管理機構和地方政府的正確領導下，在相關單位的支持幫助下，推動應急體系機制與處置能力的協同優化，打造更安全、更高質量的航空運輸企業。
●網絡安全應急政策法規及案例解讀
民航成都電子技術有限責任公司高級工程師、產品事業部總助 馬勇
隨著智慧民航建設工作的持續推進，民航對信息化的依賴程度越來越高，信息系統一旦出現安全問題會嚴重影響行業的安全運行以及旅客的合法權益，因此網絡安全應急管理工作不容忽視。
目前，國家和民航業都針對網絡安全應急工作出臺了相關政策法規。《網絡安全法》是我國關于網絡安全工作的基本法，在網絡安全監測預警和應急處置等方面明確提出了要求；《數據安全法》強調，發生數據安全事件時，有關主管部門應當啟動應急預案，采取相應的應急處置措施，防止危害擴大，消除安全隱患；《個人信息保護法》指出，發生或者可能發生個人信息泄漏、篡改、丟失的，個人信息處理者應當立即采取補救措施，并通知履行個人信息保護職責的部門和個人。
在民航業，《民航網絡信息安全管理規定（暫行）》指出，各單位應建立信息安全應急管理制度，制定網絡與信息系統應急處置預案，定期開展應急演練，建立重要信息系統災難備份和恢復制度。此外，《“十四五”民用航空發展規劃》提出，要強化網絡安全應急處置能力，提高網絡安全事件動態響應和恢復處置能力，建立重大網絡安全事件應急指揮機制。
●民航應急處置能力提升之路
中國民用航空飛行學院經濟與管理學院應急管理系主任 陳現濤
目前，日常演練已成為民航提高應急救援水平和應急處置能力不可或缺的手段。作為針對可能發生的事故情景而模擬開展的應急活動，“演”和“練”既是一個相輔相成的整體，又具有不同的作用和內涵。
以“演”塑型，提升應急處置能力，我們應該更多關注桌面推演。桌面推演成本較低，可以形成系統性的應急思維，進一步增強預案的可行性，建立統一的組織架構、明確的指揮系統、高效的協調機制、合理的響應流程和專業的救援力量。
“演”和“練”在應急管理中是統一的、不可分割的。“演”得好，不一定救得好。所以我們還要具備高效的應急處置能力。與“演”相比，“練”應以實戰練習為主。實戰練習既可以是現場模擬，也可以借助虛擬仿真平臺，根據練習目標動態設置多種變化，鍛煉應急救援參與者的隨機應變能力。
●提升應急人員能力的創新模式探索
中國民航管理干部學院航空安全與應急管理系應急管理教研室主任 吳倩
應急管理是一門交叉性很強的學科，也是一個兼顧綜合性和應用性的領域。應急人員能力的有效提升是目標驅動與跨領域兼顧的結果。為此，民航管理干部學院與行業各主體單位積極開展各類科研咨詢、教學培訓的交流與合作，致力于提升不同崗位人員的應急能力。
隨著應急管理研究工作的不斷深入，民航管理干部學院航空安全與應急管理系（以下簡稱“航安系”）陸續研發了一系列提升應急管理能力的技術與工具，它們在各單位不斷被應用并指導其應急能力提升工作。除了科研工作，我們還開展了大量創新性、落地性的培訓項目，如校企合作模式的培訓項目、混合式教學模式的培訓項目等，“以學員為中心、以目標為導向”，希望通過提升教學質量，切實提高人員能力，為企業賦能。
通過多年的科研發展，航安系以研促教成果頗豐，形成了標準化的應急培訓體系，開發了基于問題導向型的值班領導類培訓項目以及基于校企合作模式的應急指揮協調能力提升培訓項目等。
●民航應急管理信息化發展路徑
中國民航科學技術研究院事故調查中心預防研究處副處長 王霖
民航安全能力的現代化離不開科技的有力支撐，運用新興技術應對危機和風險，不斷豐富和強化技防手段具有重要的現實意義。從時代背景來看，科技革命是以信息技術為主導的，社會信息化特征日益凸顯、程度不斷加深，這是當前民航應急所處的現實環境，也是未來發展的重要方向。
從發展方向來看，航科院調查中心認為其核心應該是以信息為牽引，構建智能的、一體化的、多功能的民航應急生態體系，以及從智能感知、智能預警、智能決策、智能應用到綜合評估等全方位的服務保障體系。
從實踐路徑方面來看，民用航空器重特大事故都具有發生突然性、處置復雜性、后果嚴重性的特點，因此需要民航系統內外不同層級、不同部門全方位和全方面聯動響應。
民航應急信息化是技術發展的必然趨勢，也是黨和國家戰略部署的明確要求，具有廣闊的應用場景和實踐需求，在進一步推動應急信息化發展的過程中，應提高系統化、扁平化、立體化、智能化的水平，構建與智慧民航運行能力相適應的應急管理信息化體系，更好地賦能民航高質量發展。