劉偉
解決航空貨運(yùn)地面轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)輸?shù)暮娇肇涏]進(jìn)入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)前需要再次進(jìn)行安檢的問(wèn)題，核心是解決航空貨運(yùn)社會(huì)道路地面運(yùn)輸與機(jī)場(chǎng)控制區(qū)（貨物存放區(qū)）接駁區(qū)的安保管控鏈?zhǔn)欠癜踩煽氐膯?wèn)題。
兩場(chǎng)一站通試點(diǎn)工作充分證明，航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安保控制鏈運(yùn)行模式既能保證航空貨物安全可控，確保航空安全，又能打通“堵點(diǎn)”，解決“卡脖子”問(wèn)題，提升運(yùn)輸效能，還能優(yōu)化整合資源，提高資源利用率等。在現(xiàn)有的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安保控制鏈可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)向外延伸，拓展服務(wù)范圍，深度融合公路、鐵路、水運(yùn)以及快遞物流業(yè)，在航空物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上可以構(gòu)建出三種全新的發(fā)展模式。
航空物流業(yè)作為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分，是以民航航空貨運(yùn)為核心，實(shí)現(xiàn)物品“門到門”實(shí)體流動(dòng)以及延伸服務(wù)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)體系，具有服務(wù)范圍廣、附加值高、快捷高效等特點(diǎn)。《民航局關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，明確提出“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，推動(dòng)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新”。民航局公安局高度重視，在航空貨運(yùn)安保創(chuàng)新上給予充分政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，以航空貨運(yùn)安保控制鏈新模式契合航空物流發(fā)展新需求，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新航空貨運(yùn)運(yùn)行新模式。深圳前海航空貨站（具備民航安檢功能）前置，四川航空（川航物流）成都雙流、天府機(jī)場(chǎng)兩場(chǎng)（相距約70公里）一站通等航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安保控制鏈創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，為航空物流業(yè)發(fā)展帶來(lái)新思路、新格局。
2020年，四川省出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要〉加快建設(shè)交通強(qiáng)省的實(shí)施意見》，明確“建成投運(yùn)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，提升成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)保障能力，推進(jìn)‘兩場(chǎng)一體’運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)成都國(guó)際航空樞紐進(jìn)入全球航空樞紐第一梯隊(duì)”。2021年，成都正式邁入兩場(chǎng)運(yùn)行時(shí)代，在帶來(lái)更大客貨量、更豐富的航線結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品服務(wù)的同時(shí)，也出現(xiàn)了因兩場(chǎng)航線航班結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致航空貨物地面轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)輸后需要進(jìn)行二次安檢，增加工作量，降低貨運(yùn)工作效率以及因搬運(yùn)、過(guò)檢造成航空貨物二次磨損影響質(zhì)量等問(wèn)題。在民航局公安局的關(guān)心指導(dǎo)下，民航西南地區(qū)管理局始終堅(jiān)持安全第一的原則，堅(jiān)持對(duì)安全隱患“零容忍”，強(qiáng)化主體責(zé)任，以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，指導(dǎo)四川航空（川航物流）開展成都雙流、天府機(jī)場(chǎng)兩場(chǎng)一站通（以下簡(jiǎn)稱“兩場(chǎng)一站通”）的航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安保控制鏈試點(diǎn)工作。同期，為響應(yīng)重慶市委、市政府要求，強(qiáng)化重慶空港型國(guó)家物流樞紐集聚輻射能力，西南局以兩場(chǎng)一站通試點(diǎn)工作為基礎(chǔ)，指導(dǎo)重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)建設(shè)重慶江北機(jī)場(chǎng)西永綜合保稅區(qū)航空貨站（具備民航安檢功能）及地面短途駁運(yùn)安保控制鏈試點(diǎn)的籌備工作。
兩場(chǎng)一站通試點(diǎn)情況
解決航空貨運(yùn)地面轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)輸?shù)暮娇肇涏]進(jìn)入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)前需要再次進(jìn)行安檢的問(wèn)題，核心是解決航空貨運(yùn)社會(huì)道路地面運(yùn)輸與機(jī)場(chǎng)控制區(qū)（貨物存放區(qū)）接駁區(qū)的安保管控鏈?zhǔn)欠癜踩煽氐膯?wèn)題。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步，車輛車廂體物理結(jié)構(gòu)的整體安全保護(hù)能力、車輛GPS定位、電子鎖GPS定位、車載視頻數(shù)據(jù)5G實(shí)時(shí)上傳、系統(tǒng)集成后臺(tái)監(jiān)控等技術(shù)的應(yīng)用，為解決這一問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。
兩場(chǎng)航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安保控制鏈運(yùn)行新模式的構(gòu)建。西南局與四川航空（川航物流）在充分調(diào)研后，結(jié)合實(shí)際共同研究構(gòu)建了成都兩場(chǎng)航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安保控制鏈運(yùn)行新模式，制訂了《四川航空、川航物流成都雙流、天府機(jī)場(chǎng)航空貨物一站通試運(yùn)行安保方案》（以下簡(jiǎn)稱“試運(yùn)行方案”），同步制訂了《四川航空、川航物流成都雙流、天府機(jī)場(chǎng)航空貨物一站通試運(yùn)行監(jiān)管工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“試運(yùn)行監(jiān)管方案”）。西南局組織開展方案評(píng)審和場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備驗(yàn)收通過(guò)后，上報(bào)申請(qǐng)開展兩場(chǎng)一站通試運(yùn)行工作。經(jīng)民航局公安局批準(zhǔn)同意后，2022年12月26日，四川航空（川航物流）正式開展兩場(chǎng)一站通試運(yùn)行工作。為確保兩場(chǎng)一站通試運(yùn)行工作安全可控，四川航空（川航物流）堅(jiān)決防范、制止未經(jīng)授權(quán)的人員、物品通過(guò)兩場(chǎng)一站通運(yùn)輸渠道進(jìn)入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)或航空器，同時(shí)確定只要出現(xiàn)不滿足試運(yùn)行安保方案的任何情形或出現(xiàn)異常情況，轉(zhuǎn)運(yùn)的航空貨郵運(yùn)輸至目的地機(jī)場(chǎng)貨站在進(jìn)入貨物存放區(qū)前必須接受民航安全檢查的工作原則。
設(shè)施設(shè)備新要求及運(yùn)行模式的新舉措。基于風(fēng)險(xiǎn)防控和安全隱患排查治理，試運(yùn)行方案在嚴(yán)格遵守民航安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，從人、物、管理等方面進(jìn)行運(yùn)行模式變革，創(chuàng)設(shè)安保控制鏈，實(shí)施新舉措。在硬件設(shè)施設(shè)備上，嚴(yán)格按照《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)設(shè)施》要求在兩場(chǎng)貨站設(shè)置獨(dú)立、封閉的地面短途駁運(yùn)接駁區(qū)；基于5G技術(shù)實(shí)施專用車輛運(yùn)輸全程通信、監(jiān)視和定位；設(shè)立監(jiān)控調(diào)度中心，建立監(jiān)控指揮調(diào)度系統(tǒng)，配備相關(guān)設(shè)備等。在運(yùn)行規(guī)范上，建立航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)、接駁、監(jiān)控調(diào)度等工作程序；配備符合背景審查條件且培訓(xùn)合格的人員負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作措施；車輛在指定線路行駛，監(jiān)控調(diào)度中心統(tǒng)一監(jiān)視、指揮、調(diào)度航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安保控制鏈的實(shí)施；建立相應(yīng)應(yīng)急處置程序遵守國(guó)家及地方社會(huì)道路運(yùn)輸安全相關(guān)規(guī)定。
“兩場(chǎng)一站通”項(xiàng)目建設(shè)工作的推進(jìn)。試運(yùn)行期間，四川航空（川航物流）自覺履行主體責(zé)任，始終堅(jiān)持責(zé)任明確、措施到位、全程管控、失控必檢的總要求，嚴(yán)格按照試運(yùn)行方案開展工作，積極開展質(zhì)量控制活動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，持續(xù)完善運(yùn)行制度和管控措施，確保合規(guī)有效。共開展質(zhì)量控制114次，發(fā)現(xiàn)航空貨運(yùn)地面駁運(yùn)車輛視頻監(jiān)控系統(tǒng)流量不足、個(gè)別區(qū)域圖像不穩(wěn)定等問(wèn)題，通過(guò)提高流量上限、加強(qiáng)通信聯(lián)絡(luò)和連續(xù)圖像評(píng)判等加以解決。西南局及相關(guān)監(jiān)管單位將兩場(chǎng)一站通試運(yùn)行工作作為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，嚴(yán)格按照試運(yùn)行監(jiān)管方案實(shí)施監(jiān)管，定期進(jìn)行研判，利用監(jiān)控視頻及存儲(chǔ)信息不斷強(qiáng)化監(jiān)控效能。共開展監(jiān)管36次，發(fā)現(xiàn)人員操作不規(guī)范、圖像信息不完整等問(wèn)題，均及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)整改。
兩場(chǎng)一站通試點(diǎn)成效
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年四川航空（川航物流）共完成825次航空貨運(yùn)地面駁運(yùn)班次，轉(zhuǎn)運(yùn)貨物2782票，共135546件、1414噸。其中，空空轉(zhuǎn)運(yùn)貨物1291票，共53121件、794噸，總量占比56%；收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物1491票，共82425件、620噸，總量占比44%。
從功效上看，2023年空空轉(zhuǎn)運(yùn)貨物共減少安檢、搬運(yùn)53121件次，共減少安檢工時(shí)218.4小時(shí)，減少搬運(yùn)工時(shí)354.3小時(shí)，整套流程共減少工時(shí)總量572.7小時(shí)；空空轉(zhuǎn)運(yùn)和收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)二者互動(dòng)既能有效統(tǒng)籌利用兩場(chǎng)航班資源，又能提高航空貨運(yùn)地面駁運(yùn)車輛利用率，在航空貨運(yùn)服務(wù)上增加63個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)目的站點(diǎn)，同時(shí)發(fā)展客戶129家，帶來(lái)航空貨物潛在的增長(zhǎng)量約為426噸。
截至2024年5月20日，四川航空（川航物流）共計(jì)減少空空轉(zhuǎn)運(yùn)貨物安檢、搬運(yùn)44919件次，共減少安檢工時(shí)數(shù)197小時(shí)，減少搬運(yùn)工時(shí)302小時(shí)，整套流程共減少工時(shí)總量499小時(shí)。預(yù)計(jì)2024年可轉(zhuǎn)運(yùn)貨物1908噸，如果開通國(guó)際國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后（天府機(jī)場(chǎng)作為國(guó)際航空樞紐，雙流機(jī)場(chǎng)作為全貨機(jī)運(yùn)營(yíng)基地），轉(zhuǎn)運(yùn)貨物量將會(huì)較大幅度增加，航空貨運(yùn)地面駁運(yùn)效能作用將更加凸顯。
2024年1月，西南局舉辦了兩場(chǎng)一站通經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，宣傳政策，交流經(jīng)驗(yàn)，民航局公安局派員蒞臨指導(dǎo)，轄區(qū)內(nèi)省會(huì)機(jī)場(chǎng)、主要航空公司和航空物流企業(yè)參加。與會(huì)人員反響熱烈，表示在行業(yè)政府的政策扶持下，開創(chuàng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)新模式，市場(chǎng)潛力巨大，行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力將進(jìn)一步提高，服務(wù)社會(huì)發(fā)展能力前景可期，航空物流業(yè)必將迎來(lái)新發(fā)展。
航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安保控制鏈
構(gòu)建航空物流發(fā)展新模式
兩場(chǎng)一站通試點(diǎn)工作充分證明，航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安保控制鏈運(yùn)行模式既能保證航空貨物安全可控，確保航空安全，又能打通“堵點(diǎn)”，解決“卡脖子”問(wèn)題，提升運(yùn)輸效能，還能優(yōu)化整合資源，提高資源利用率等。在現(xiàn)有的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安保控制鏈可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)向外延伸，拓展服務(wù)范圍，深度融合公路、鐵路、水運(yùn)以及快遞物流業(yè)，在航空物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上可以構(gòu)建出三種全新的發(fā)展模式。
“機(jī)場(chǎng)—機(jī)場(chǎng)”模式。通過(guò)航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安保控制鏈運(yùn)行模式，在兩個(gè)以上機(jī)場(chǎng)之間實(shí)現(xiàn)航空貨物中轉(zhuǎn)駁運(yùn)，適用于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝地區(qū)機(jī)場(chǎng)群，充分利用各機(jī)場(chǎng)保障資源和航線航班結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及運(yùn)力，科學(xué)測(cè)算，統(tǒng)籌安排，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化航空貨物運(yùn)力，發(fā)揮價(jià)格成本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)與機(jī)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)與航企、航企與航企的深度融合，形成合作共贏的局面。例如，在不改變繁忙機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)高價(jià)值的優(yōu)勢(shì)下，以及滿足客戶運(yùn)輸需求下，通過(guò)將繁忙機(jī)場(chǎng)航空貨物中轉(zhuǎn)駁運(yùn)至相對(duì)不繁忙機(jī)場(chǎng)進(jìn)行航空運(yùn)輸，整體提升航空器腹艙利用率和運(yùn)輸性價(jià)比。
“機(jī)場(chǎng)—工廠（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）”模式。通過(guò)航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安保控制鏈運(yùn)行模式，根據(jù)高新企業(yè)產(chǎn)品的航空運(yùn)輸需求，在工廠（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)按民航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建立航空貨站，按規(guī)定實(shí)施航空貨物收運(yùn)、安檢、存放，并與機(jī)場(chǎng)進(jìn)行中轉(zhuǎn)駁運(yùn)。這既可以讓民航企業(yè)延伸服務(wù)上門，開拓貨運(yùn)市場(chǎng)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)客戶，又可以從源頭上著手安全管控，保證產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)安全裕度，還可以拓展機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)場(chǎng)地，穩(wěn)定運(yùn)行秩序，提高空間利用率。
“機(jī)場(chǎng)—貨物集散中心（物流園區(qū)、碼頭）”模式。通過(guò)航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安保控制鏈運(yùn)行模式，根據(jù)物流配送需求，深度融合公路、鐵路、水運(yùn)物流運(yùn)輸，在其貨物集散中心（物流園區(qū)、碼頭）內(nèi)按民航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建立航空貨站，按規(guī)定實(shí)施航空貨物收運(yùn)、安檢、存放，并與機(jī)場(chǎng)進(jìn)行中轉(zhuǎn)駁運(yùn)，搭建紐帶，打通公路、鐵路、水運(yùn)與民航聯(lián)運(yùn)通道，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，滿足客戶需求，互利互惠，建立多層級(jí)立體物流運(yùn)輸體系，整體提高物流效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
通過(guò)這三種模式的組合，在給民航業(yè)乃至物流業(yè)帶來(lái)發(fā)展紅利的同時(shí)，也會(huì)給地方政府帶來(lái)品牌效應(yīng)和發(fā)展機(jī)遇。例如，將（國(guó)際）航空貨站前置到?jīng)]有（國(guó)際）航空口岸的發(fā)達(dá)城市，可以增強(qiáng)地方政府對(duì)外開放、招商引資能力，并提高服務(wù)保障能力，以民航發(fā)展協(xié)同地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但國(guó)際貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)需要海關(guān)部門的政策支持和幫助，只有加強(qiáng)政府、行業(yè)、企業(yè)間多方溝通交流，強(qiáng)化資源共享和協(xié)作，方能構(gòu)建起高質(zhì)量的航空物流體系，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的‘筋絡(luò)’”“建設(shè)西部陸海新通道，對(duì)于推動(dòng)形成‘陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)’的對(duì)外開放格局具有重要意義”。航空貨物地面短途駁運(yùn)所打通的鏈條使得航空物流“筋脈”流通更加順暢，實(shí)現(xiàn)了地面物流與空中物流的“接壤”。通過(guò)建立完善、高效的人防、物防、技防“三防”有機(jī)結(jié)合的航空物流運(yùn)輸安保管控鏈的新模式，有利于航空物流業(yè)與物流體系充分融合，深度參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，統(tǒng)籌社會(huì)資源，優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，拓展延伸服務(wù)范圍，提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力，提升保障能力和服務(wù)水平，促進(jìn)航空物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（作者系民航西南地區(qū)管理局黨委副書記、紀(jì)委書記）