鄭楠
今年8月，中國民用航空局與國家發展和改革委員會聯合印發《關于推進國際航空樞紐建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確提出打造定位清晰、各具特色、競爭力強的航空樞紐功能體系。本文基于此，分析在后疫情時代國際航空樞紐如何落實差異化特色定位，實現協同發展。
正確認識《指導意見》
出臺的現實背景與意義
自2013年來，政府補貼是國內眾多航空貨運樞紐吸引生產要素集聚，推動快速搭建航線網絡、建立成熟路徑、形成集貨規模的重要工具。這種發展模式在一定歷史時期起到了積極作用，但受市場總量限制，隨著出臺政策的地區增多，各地政府競相加大補貼支持力度，導致航空物流與屬地區位功能和真實的產業鏈供應鏈脫節，各機場發展模式逐步趨同，發展定位與目標客戶高度重合。
面對發展困境，《指導意見》的出臺，一方面對國際航空樞紐作出差異化、多層級的功能定位，明確提出“連接除國際樞紐機場外其他機場的國際航線，地方政府不得安排航線補貼”，引導眾多沒有邊際貢獻、依靠補貼開通的國際航線停航，引導行業逐步回歸由市場主導的良性發展狀態。另一方面，對國際航空樞紐如何吸收外溢的航線資源作出有針對性的規劃方案，例如“增強北京、上海、廣州等國際航空樞紐的洲際連接能力和全球輻射能力”“加快成都、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國際航空樞紐建設，結合城市功能定位，發揮各自區位優勢，提升樞紐能級”。同時，《指導意見》提出“圍繞樞紐運營人配置資源建設樞紐”的要求，指出“要創新航空樞紐與樞紐運營人戰略協同機制，樞紐資源優先向樞紐運營人傾斜，構建激勵考核機制，既賦予樞紐運營人地位和政策資源優先權，又賦予其相應的責任與義務，形成樞紐機場與樞紐運營人的有機綁定長效機制，打造航空樞紐與樞紐運營人命運共同體”“在國際航空樞紐機場重點遴選1家~2家有基礎、有能力、有意愿的航空公司作為樞紐運營人”。
《指導意見》的出臺旨在改變當前各機場依靠屬地政府補貼、扎堆開辟同質化航線的情況，層級明確、定位清晰、錯位發展才是行業未來的發展方向。
探析落實航空樞紐
差異化功能定位的路徑
《指導意見》作為頂層設計文件，完整、全面、準確地對我國國際航空樞紐作出了層級定位劃分和戰略性發展方向規劃。對航空樞紐運營人來說，落實國家賦予的定位要綜合考量城市功能定位、腹地產業狀況、機場發展情況以及樞紐運營人四方面因素。
確定城市功能定位是基礎。城市功能定位是政府進行差異化資源配置的主要依據，航空樞紐運營方只有明確屬地定位，在航線網絡布局、基礎設施建設等方面既滿足樞紐功能要求，又契合城市發展規劃，才能取得“1+1＞2”的效果。例如，北京、上海、廣州是我國對外開放的前沿門戶，需要在最大程度提升國際競爭力的基礎上，做好國內與國際的連接，加強對區域經濟的引領帶動作用；西安、烏魯木齊是“一帶一路”重點城市，可以將中亞國家的航線加密作為主攻方向。
鏈接腹地產業發展是關鍵。區域產業結構與經濟實力是影響航空樞紐運營的關鍵因素。對區域經濟基礎較好、航空產業發達，且航空物流與產業鏈供應鏈高度關聯的地區，可以繼續以產業厚植競爭優勢，推動樞紐健康穩定發展。對于航空運輸貨源匱乏的地區，可以探索跨區域引流，通過推動多式聯運發展，將航空物流網絡與國內鐵路、公路等交通方式緊密銜接，引導異地貨源流入，打造航空物流發展生態圈。
明確機場自身狀況是重點。航線網絡布局、基礎設施建設、場站運行效率和過站中轉表現是反映機場發展狀況的關鍵指標，航空樞紐應該在這些方面研究落實功能定位的具體措施。例如，與北京兩場、上海兩場相比，廣州機場國際通航點數量較少，可以打造更符合自身樞紐能級的航線網絡；昆明、西安、烏魯木齊機場運行效率和中轉表現較好，但航線網絡的比較優勢不足，與“區位門戶復合型樞紐”定位不匹配，應該持續加強區域性航線網絡建設。同時，機場集團應專注于打造更加具有競爭力和影響力的機場集群，通過搭建“干支通、全網聯”的航線網絡，提升運輸便捷性，激活相關城市的潛在市場需求，充分發揮航空樞紐效能。
綁定樞紐運營人是支撐。國際航空樞紐的高效運作通常需要1家～2家基地航企鼎力支持，但目前國內重點航空樞紐多面臨承運人在本場激戰、搶奪市場的局面。如成都雙流機場，三大航與川航呈現“兩強+兩大”的格局；虹橋機場與浦東機場共有70多家承運人，但市場份額排在前兩位的東航與上航，航班量占比合計未超半數。機場同時面對多家掌握運力資源的航空公司，在本場航線網絡建設、發展方向規劃等方面話語權不足，只有尋求發展戰略與自身相契合的航空公司，雙方形成戰略聯盟，方能切實提升樞紐發展效能。
關于各航空樞紐
實現協同發展的建議
錯位發展必然要求補位聯動，為實現行業融合發展，各航空樞紐要秉持開放包容的精神，立足功能定位，圍繞資源稟賦，統籌協調推進各項事務。
一是建議整體規劃航線網絡，打造空中一體發展格局。
各樞紐聯合規劃航線網絡，合作布局差異化網絡節點，西部地區機場加強對中亞、西亞以及歐洲地區的航線開通，京津冀機場群發力東北亞、北美航線，長三角機場群主要拓展歐洲、北美航線，各方共同打造貫通南北、連接東西、覆蓋全球的空中運輸網絡。
二是建議深化產業鏈合作，打造地面一體發展格局。
建立資源共享機制，探索航空物流地面服務設施共享互濟，靈活運用異地貨站、業務外包等多元合作模式，提高業務鏈運轉效率，推動協同發展。加強新技術應用，探索建設普遍適用的智慧物流信息服務平臺，集成各類信息技術和數據管理功能，實現貨物全鏈條信息的高效運營和管理。
三是建議加強交流互動，打造管理一體發展格局。
舉辦專業論壇與行業大會，打造思想交流和成果分享平臺，各方共同研判未來發展方向。充分發揮標桿示范作用，加強行業交流學習，了解標桿示范機場先進管理經驗和運營模式，提升行業整體發展效能。建立人才聯合培養機制，增強戰略互信，輸出管理人員和業務骨干，為行業高質量發展提供智力支持。
在即將迎來“十四五”規劃收官與“十五五”規劃謀篇開局的關鍵節點，各樞紐機場要以《指導意見》的出臺為契機，打破原有發展格局，重塑差異化特色定位，回歸良性競爭，為我國新發展格局的構建與外向型經濟向更高層次發展持續貢獻航空物流力量。
（作者單位：西部機場集團航空物流有限公司）