今年春節期間，四川成都的幾個通用機場發布了多條低空游覽航線，吸引眾多游客前來體驗低空飛行。而在江西贛州、浙江舟山等地，伴隨著螺旋槳快速轉動發出的轟鳴聲，“乘飛機回老家”已不再是新鮮事，多種低空飛行應用場景逐漸“飛入尋常百姓家”。
隨著我國通用航空事業和低空經濟呈現蓬勃發展態勢，通用機場作為這一領域的關鍵基礎設施，對行業發展的支撐作用日益顯著。特別是自“十四五”規劃實施以來，在政策的大力扶持和市場的逐步成熟下，我國通用機場數量不斷增加、規模持續擴大。通用機場建設管理單位積極作為，一方面不斷夯實低空飛行安全管控基礎，加強低空服務保障體系建設；另一方面，積極拓展低空飛行應用場景，統籌推進傳統通用航空轉型升級與低空新興產業創新發展，通過一系列有力實踐，逐步走出了一條契合我國發展現狀的經營管理之路。
架“天線” 接“地氣” 以政策供給為管理注入底氣
2024年被稱為“低空經濟元年”，國家在這一年首次將“低空經濟”寫入政府工作報告。通用機場作為低空經濟發展的重要基礎設施，其建設發展迎來了前所未有的機遇。
民航局數據顯示，截至2024年12月31日，全國在冊通用機場已達475個，較2023年增加26個，增長率達6%。其中，取得通用機場使用許可證的有111個，通過通用機場信息管理系統完成備案的機場（B類通用機場和僅供直升機起降的A類通用機場）364個。據統計，中南地區通用機場數量增長顯著；黑龍江、廣東、江蘇、內蒙古和浙江等省區通用機場數量名列前茅，其數量之和約占全國通用機場總數的一半。值得一提的是，2024年，西藏拉薩朋康直升機場建成，填補了西藏自治區通用機場的空白。
行業生態的優化得益于政策紅利的釋放。2024年3月，工業和信息化部、民航局等四部門印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030年）》，提出推動建設一批智能化、集成型、多用途的通用航空基礎設施。2024年12月18日，交通運輸部發布《通用機場管理規定》，旨在通過簡化審批流程、優化空域管理和加大資金支持，為通用機場發展“松綁減負”，進一步激發市場活力。近年來，民航局發布《民用機場航空器突發事件應急救援實施細則》《A類通用機場運行安全管理實施細則》《A類通用機場消防管理規定（試行）》等多份重要文件，進一步明確了A類通用機場應急救援處置、消防管理及運行安全管理等各項工作要求，將安全監管細化到消防等級、人員資質等環節。
這些規章政策的出臺，為通用機場逐步形成穩定的安全管理和服務能力提供了關鍵支撐，極大地促進了通用航空產業發展的規范化、標準化，提升了安全運行能力，增強了市場競爭力。各通用機場結合迎接普遍安全監督審計（USOAP）、法定自查工作以及建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，持續完善規章制度，加大人員培訓力度，加強機場設施設備管理，全面提升安全管理水平。2024年，A類通用機場占比提高至36.2%，管理專業化、標準化成為行業共識。作為2024年內蒙古自治區唯一全年持續運營短途運輸業務的通用機場，新巴爾虎右旗通用機場不斷完善工作標準制度，加強空管安全、飛行區安全等方面的培訓及自查，通過嚴格安檢，成功攔截各類違禁品350余件。2024年，該機場保障航班起降477架次，旅客吞吐量達2807人次，客座率達73.6%，各項數據均創歷史新高。
與此同時，各地政府對通用機場建設發展熱情高漲。河南對通用機場運營收入給予稅收優惠，支持多元化融資模式，并計劃到2025年建成20個以上通用機場，形成30分鐘航空應急救援網絡，推動通用機場與運輸機場協同發展。安徽、云南、內蒙古等省區對短途運輸航線提供補貼，湖北、山西、浙江、湖南、海南、新疆等省區為通用機場提供建設或運營補貼。
我國通用機場和相關單位的學習交流也日益頻繁。中國民用機場協會充分發揮平臺作用，組織開展“通用機場大講堂”公益培訓活動，2024年累計有1320家單位、8100人次參加學習交流，內容涵蓋通用機場建設審批、航空應急救援、航空產業園建設發展、航空運動、航空科普、無人駕駛航空器運行新業態、低空經濟新基建等各類專題，從政策解讀、案例講解、技術分析等方面分享行業發展新動態、新觀點、新實踐。該活動已連續開展3年，累計有3930家單位、2.35萬人次參加，有效促進了各地通用機場建設和經營管理工作。
促升級 引集聚 校準市場羅盤構建服務體系
在全國通用機場數量不斷增加、規模持續擴大的同時，市場探索不斷深入，通用機場的功能定位逐漸從單一的起降基礎設施向多元化服務轉型，經營管理能力不斷提升。
“傳統業務做規模，新興市場做效應”。中國民用機場協會專家王建宏表示，“十四五”期間，我國通用機場立足自身資源優勢，引入先進的管理理念和技術手段，提高了運營效率和服務質量。2024年，我國通用機場向市場要效益，在短途運輸、飛行培訓、航空科普、無人機試飛等多元化場景中實現了創新和突破。
緊盯空域做文章，短途運輸、飛行培訓等傳統業務領域加速集約化，規模效應凸顯。在飛行培訓領域，山東日照嵐山機場通過完善基礎設施、強化培訓體系建設和管理、加大飛行密度、提高運營效率，先后與九天飛院、南山飛院兩所141部航校建立了合作關系，聚力打造集飛行訓練、航空教育于一體的航空培訓基地。據介紹，2024年，該機場培訓飛行學員177人，已有36人取得私用駕駛員執照、51人取得商用飛行駕駛執照、8人取得運動駕駛員執照。
在短途運輸領域，云南機場集團在民航局和地方政府的支持幫助下，積極探索文旅類機場、高高原機場、邊境機場的獨特運營模式，協調通航企業引入合適機型，完善省內“支支、支通”環飛航線網絡布局，滿足了邊疆少數民族地區老百姓的出行需求，有效發揮民航業對地方經濟社會發展的支撐作用。
在低空經濟時代，無人機、電動垂直起降航空器（eVTOL）等新型航空器是發展的核心。經過多年實踐探索，四川自貢機場于2024年4月發布了《自貢機場有人機與無人機融合運行飛行程序實施方案》，內容包含無人機與有人機的進離場程序、3個無人機融合運行空域以及所有類型無人機與有人機的同場運行方案。隨著融合運行保障能力的形成，自貢機場及其所在民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）各項業務迎來快速發展。截至2024年，自貢試驗區已引入整機及部件制造企業20余家，建成國家級氣象觀測、人工影響天氣、應急救援等無人機場景應用基地，開展應急通信、災情偵察、冰川觀測等8類業務。
2024年，低空旅游、航空運動等新興業務呈現爆發式增長態勢，航空科普、跳傘體驗等衍生服務成為營收增長點。圍繞國家級航空飛行基地的定位，河北衡水桃城機場建起了航空飛行營地、航空器材展示交易維修中心、航空器博物館、航空運動休閑綜合體等，實現航空運動多業態高度融合，為廣大青少年提供全面的航空航天體驗，填補了京津冀地區在低空通航、無人機人才培養和航空知識啟蒙領域的空白。
此外，無人機物流航線開通也成為通用機場新的服務亮點。浙江臺州灣新區機場以長鷹CY-6A垂直起降固定翼無人機從大陳島運送新鮮黃魚，是浙江省首個陸島無人機物流應用場景，也是全省首個“本地造、本地飛”無人機應用場景。海南儋州西慶通用機場開通了飛往珠海的荔枝無人機航線，運輸時效提升了70%。珠海蓮洲機場開通瓊粵首條跨海跨省無人機公共貨運物流航線，加快構建珠海高效智能低空無人物流網絡。
通用機場建設可以帶動周邊地區產業升級，促進旅游、物流、制造等相關產業發展。憑借獨特的地理位置和專業化運營能力，江西南昌瑤湖機場于2024年11月成功取得四字代碼，標志著其在空域管理、安全保障和運營能力等方面達到了國際標準。2024年，南昌瑤湖機場成功保障了國產大型客機C919的多次試飛任務，并與南昌航空城聯動，打造了“研發—制造—試飛”一體化產業鏈，成為江西省低空經濟的核心引擎。
在應急救援、醫療救護、森林防火等領域，全國通用機場累計參與公共救援任務超千次，實現了社會效益與經濟效益的雙贏。作為全國首個省屬應急救援專用機場，江西靖安香田直升機場探索發展航空應急救援專用機場的獨特業務模式，提高機場適航性，優化完善人員資質審核、安全保衛體系、應急程序等，創新探索“臨時空域+本場空域+G類空域”優化方案，嚴格場地巡查、飛行記錄及人員進出登記等制度，實現機場運行精細把控。未來，隨著公共服務需求的增加，通用機場的應急救援功能將得到進一步強化。
建得多 立得住 于重要窗口期踏時代發展跫音
在我國低空經濟快速發展的大背景下，通用機場建設已進入提質增效的全新階段。《“十四五”通用航空發展專項規劃》提出，支持機場完善通用航空保障設施，打造功能完備的“次樞紐”；鼓勵地方政府科學規劃、有序建設通用機場，加快構建“支通協同”的短途運輸機場群。按照規劃藍圖，到2025年，全國在冊通用機場數量（A類、B類合計）將成功突破500個。2025年全國民航工作會議明確，大力推進通用航空和低空經濟發展。通航產業迎來了前所未有的發展機遇期。
盡管通用機場當前發展態勢良好，但仍存在一些亟待解決的問題。不少通用機場由于建設前期定位不清、建設標準過高、機場經營和市場開發理念欠缺等問題，面臨經營和考核壓力甚至生存危機。王建宏指出，我國通用機場在科學投資建設、專業人才隊伍打造、精細化管理推行以及特色化經營探索等方面還存在諸多不足，應充分利用實踐經驗，走集約化、專業化、特色化發展之路。
在建設方面，通用機場應走集約化發展之路，精準投入資源，堅決避免陷入“大而全”的建設誤區。通用機場作為滿足低空飛行需求的關鍵基礎設施，其核心功能是為各類飛行活動提供可靠的基礎保障。在建設過程中，必須充分考量與區域經濟的適配性，緊緊圍繞核心需求進行資源配置，優先建設跑道、機庫等生產性設施，嚴格控制非必要投資，防止因定位不清晰、規模過大等問題而陷入運營困境。例如，日照嵐山機場將主要資金投入無人機測試設備購置，為駐場無人機提供科研測試、新機型測試、掛載測試、新機交付等服務，實現了輕資產、快產出、高效率。部分通用機場則采用可擴展的模塊化設計，根據業務增長逐步升級設施，或通過跨區域協作實現資源集約化利用。
在運行方面，通用機場應走專業化發展之路。一方面，積極推動智能化轉型和標準化操作，將大數據、人工智能（AI）等前沿技術深度融入機場運行的各個環節，筑牢“預防+應急”雙重安全防線；另一方面，針對專業人才缺口大的問題，通過校企合作，建立職業認證體系，推動“理論+實訓”一體化培養，為空域協調、應急管理、商業運營等關鍵領域輸送更多高素質人才，提升機場安全運行和服務能力。
在經營方面，通用機場則應走特色化發展之路。例如，由傳統業務朝高附加值方向轉型升級，提升服務品質和經濟效益；積極開拓新興業態，實現差異化競爭。江蘇蘇州甪直機場以航空飛行營地的方式，探索多業態創新融合發展模式，得到了各界認可。浙江臺州灣新區機場建立eVTOL試飛基地，吸引峰飛航空等企業入駐，2024年完成全球首條跨海電動航線驗證。這些機場結合區域資源，打造“一機場一IP”，有力帶動了區域經濟發展，搶占了低空經濟賽道。
專家分析預測，2025年將是中國通用機場發展的關鍵分水嶺。在政策利好、技術革新和市場需求三重共振作用下，行業正從單純追求數量增長的粗放型發展模式向注重質量提升的精細化發展模式轉變。隨著產業鏈不斷整合優化，通用機場的制造、運營、服務等環節將實現深度協同發展；隨著我國通用機場運營人逐漸參與國際化交流合作，國際領先的管理經驗和運營模式將與各機場既有經營理念不斷融合，助力各機場整體競爭力提升；通用機場與醫療、消防等公共體系的深度融合，將進一步拓展通用航空應用場景，提升社會公共服務水平。未來，“通用機場+”模式或將重新定義各地通用機場相關產業發展邏輯，并為社會經濟發展注入新的活力和機遇。