2025年，我國傳統(tǒng)通用航空完成飛行121.8萬小時、實名登記無人機總數(shù)突破328萬架、eVTOL（電動垂直起降航空器）訂單數(shù)已超過5000架……在通用航空國際市場穩(wěn)中有升的背景下，2025年我國通航發(fā)展成績亮眼。從“單點迸發(fā)”到“系統(tǒng)構(gòu)建”，從規(guī)劃布局到踐行發(fā)展，以無人機、eVTOL為代表的通航新業(yè)態(tài)引領(lǐng)著“低空+”應(yīng)用場景的落地，為許多行業(yè)插上了飛行的翅膀。隨著政策法規(guī)體系日趨完善、制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)不斷突破、新興應(yīng)用場景持續(xù)涌現(xiàn)，低空經(jīng)濟的廣泛行業(yè)融合性和區(qū)域滲透性正在體現(xiàn)。“十四五”已收官，通用航空發(fā)展指標實現(xiàn)全面性超越；“十五五”已來臨，讓我們共同期待通用航空和低空經(jīng)濟安全有序發(fā)展。
國際市場穩(wěn)中有升 中國發(fā)展成績亮眼
來自GAMA（美國通用航空制造商協(xié)會）的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年9月，全球傳統(tǒng)通用航空器（不含無人機）交付量為2813架，交付金額為225億美元，交付量和交付額分別較2024年同期增長0.4%、13.6%。全球通用航空市場延續(xù)了近年來所呈現(xiàn)的穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。
以無人機、電動垂直起降航空器、城市空中交通（UAM）為代表先進空中交通（AAM）受到全球航空業(yè)界和各國政府的重視。2025年12月，國際民航組織AAM研究組第6次工作會議在加拿大蒙特利爾召開，該研究組的一項主要工作就是通過建立全球發(fā)展框架與發(fā)展指南，指導(dǎo)全球AAM發(fā)展及國際治理。此外，日本民航局和經(jīng)濟、貿(mào)易與工業(yè)部聯(lián)合成立了AAM委員會，制訂了到2030年eVTOL、飛行汽車作為大眾交通工具在城市區(qū)域普及的發(fā)展規(guī)劃，并在2025年日本大阪世界博覽會期間進行了飛行展示；2025年12月，美國發(fā)布了《AAM國家發(fā)展戰(zhàn)略（2026-2036）》，從空域保障、基礎(chǔ)設(shè)施支持、安全運行、社區(qū)規(guī)劃與公眾參與、人力資源配備、自動化與自主飛行技術(shù)六個方面為AAM發(fā)展制定系統(tǒng)性戰(zhàn)略。
2025年，中國通用航空發(fā)展成績亮眼。來自中國民用航空局及行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2025年，實名登記無人機總數(shù)達328萬架，較2024年的221.3萬增長了48.2%；無人機飛行小時達4530萬，較2024的2666.7萬增長69.9%；獲得通航經(jīng)營許可證的傳統(tǒng)通用航空企業(yè)為773家，較2024年底的760家增長1.7%；無人機經(jīng)營企業(yè)超過2萬家；注冊通用航空機場數(shù)量為513個，較2024年的475個增長8%。來自eVTOL生產(chǎn)廠家及媒體披露的信息顯示，eVTOL訂單數(shù)已超過5000架、訂單總額超過300億（含確認訂單及意向訂單）。但遺憾的是，2025年傳統(tǒng)通用航空飛行量有所下降，從2024年的134.1萬小時下降到121.8萬小時，下降了10.1%；
數(shù)據(jù)表明，我國通用航空，尤其是以無人機、eVTOL為代表的通航新業(yè)態(tài)突飛猛進。但我們也要看到，相較于如日中天的新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)通航運營發(fā)遇到瓶頸，飛行量已持續(xù)兩年下滑。我們相信，無論是現(xiàn)在還是未來，傳統(tǒng)通航仍然是民航業(yè)不可或缺的組成部分。當(dāng)然，傳統(tǒng)通航也要與時俱進，從通航運輸和通航消費上去找尋新的發(fā)展突破口。
政策工具愈加豐富 用好政策是關(guān)鍵
2025年，有關(guān)通航發(fā)展的政策利好消息持續(xù)不斷。
在國家戰(zhàn)略層面，2025年政府工作報告提出，“開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展”；《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”；中央空管辦發(fā)布《國家級和省、市級低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺功能要求（1.0版）》和《國家級和省、市級低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺信息交互規(guī)范（1.0版）》，以規(guī)范和推動低空管理系統(tǒng)建設(shè)及協(xié)同化發(fā)展；文化和旅游部、民航局聯(lián)合印發(fā)《文化和旅游與民航業(yè)融合發(fā)展行動方案》，提出“推動地方結(jié)合實際建立低空旅游‘行業(yè)+地方’聯(lián)合監(jiān)管機制，結(jié)合各地旅游資源地域性、季節(jié)性特點開發(fā)特色低空旅游線路和產(chǎn)品”。
在法規(guī)標準體系建設(shè)方面，一批新的法規(guī)、標準、指南相繼出臺，規(guī)范指導(dǎo)通航發(fā)展。2025年底，新修訂的《中華人民共和國民用航空法》正式公布，增加了多處與通用航空、低空經(jīng)濟相關(guān)的內(nèi)容。《正常類旋翼航空器適航規(guī)定》《運輸類旋翼航空器適航規(guī)定》《跳傘飛行服務(wù)市場管理暫行辦法》等陸續(xù)發(fā)布。同時，2025年還有一批法規(guī)標準指南開始面向社會公開征求意見，如《小型商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則》《通用航空經(jīng)營管理規(guī)定》《限用類無人駕駛航空器系統(tǒng)適航標準》《通用航空應(yīng)急救援運營指南》等。
此外，2025年7月，民航局成立了通用航空和低空經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聚焦發(fā)展規(guī)劃編制、航空器適航審定、市場監(jiān)管、飛行運營監(jiān)管、飛行服務(wù)保障、飛行服務(wù)調(diào)度平臺建設(shè)、安全監(jiān)管體系建設(shè)等工作重點，促進通用航空和低空經(jīng)濟安全有序發(fā)展。
如今，在通航發(fā)展的政策工具箱中，政策工具越來越豐富。不僅要發(fā)揮好政策的邊際效應(yīng)，更要做好政策宣講工作，讓行業(yè)上下游理解政策，并知道如何去爭取政策支持，把政策利好真正落到實處。在這一過程中，尤其是處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。安全是底線，通航發(fā)展在安全理念上要始終追求萬無一失。
低空開放由點到面 放管結(jié)合飛行更便利
低空空域管理改革試點工作正在從深度和廣度上快速展開。2025年，四川省試點空域已由7800平方公里增長到近8萬平方公里，規(guī)劃報備空域超過40萬平方公里；蘇州市低空飛行服務(wù)中心接入起降點406個，試點空域63塊，總面積2442平方公里；上海金山華東無人機基地常態(tài)化可飛空域約300平方公里；海南省低空飛行服務(wù)中心將通航有人機和無人機飛行納入一體化管理，截至2025年10月已累計保障有人機飛行173萬架次、無人機飛行2813萬架次；湖北省低空運行管理中心于2025年12月印發(fā)《湖北省低空飛行服務(wù)工作程序指引（試行）》，對全省低空飛行服務(wù)進行規(guī)范。
如果說低空空域管理改革試點示范工作的意義在于通過局部區(qū)域的先行先試積累經(jīng)驗，那么下一步的重點則是實現(xiàn)低空飛行的跨區(qū)域互通互聯(lián)以及全國管理協(xié)同。
有效釋放空域資源，使低空飛行者能夠依法便捷開展多樣化低空飛行活動，這是低空空域管理改革的目標。2025年，《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別規(guī)范》兩項強制性國家標準的頒布以及新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》關(guān)于從2026年1月1日起無人機違規(guī)飛行將面臨行政處罰甚至追究刑事責(zé)任的消息，受到社會廣泛關(guān)注和熱議，這是將無人機飛行納入規(guī)范化管理、使無人機能“飛好”和“好飛”的重要政策舉措。一方面，將無人機飛行納入規(guī)范化法治化管理軌道，杜絕黑飛、亂飛；另一方面，也為實現(xiàn)無人機飛行便利的常態(tài)化帶來了確定性，并提供了便捷通道，即在手機上就可以通過UOM（民用無人駕駛航空器綜合管理平臺）進行無人機注冊、適飛空域查詢、飛行申報等“一站式”操作。
從規(guī)劃布局到落地實施，我國低空經(jīng)濟發(fā)展成效初現(xiàn)。在低空經(jīng)濟發(fā)展成熟度較高的深圳，聚集了1900家低空經(jīng)濟鏈上企業(yè)，2025年前三季度低空經(jīng)濟與空天產(chǎn)業(yè)增加值達253.91億元，2025年上半年民用無人機產(chǎn)量達275萬架，開通無人機配送航線449條；深圳所在的廣東省低空經(jīng)濟已邁入千億級規(guī)模，消費級無人機以及工業(yè)無人機占全球市場份額的70%。作為全國首個全域低空空域管理改革試點的湖南省，2025年前三季度傳統(tǒng)通航飛行近9萬架次，無人機飛行量全年突破200萬小時，從飛機起落架、中小航空發(fā)動機到通用飛機整機制造的通航制造產(chǎn)業(yè)體系正在形成。四川省匯聚了200多家低空裝備制造企業(yè)、69家通航企業(yè)、1419家無人機運營企業(yè)，整機制造涵蓋無人機、有人機、固定翼、旋轉(zhuǎn)翼、電動垂直起降航空器等全譜系低空航空器產(chǎn)品，通用航空裝備制造業(yè)年產(chǎn)值達300億元。
通航制造量質(zhì)齊升 關(guān)鍵技術(shù)取得突破
我國通用航空制造產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)量質(zhì)齊升的良好局面。整機制造可圈可點，航空動力系統(tǒng)制造更是可喜可賀，通用航空制造關(guān)鍵技術(shù)獲得重大突破，填補多項國內(nèi)空白。2025年，中航工業(yè)通飛旗下的西銳飛機有限公司宣布交付第11000架西銳SR系列飛機；山河阿若拉輕型運動飛機銷售量和交付量均超過100架，已累積交付400多架；萬峰奧威前三季度通用飛機制造收入達20.31億元，除量產(chǎn)的鉆石系列飛機外，其2025年還收購了德國Volocopter的核心資產(chǎn)；我國自主研制的大型水陸兩棲滅火飛機AG600獲得中國民用航空局頒發(fā)的型號合格證（TC）和生產(chǎn)許可證（PC），標志著我國已建立大型水陸兩棲飛機自主研發(fā)專業(yè)技術(shù)體系、標準體系、制造體系、試驗試飛體系和適航體系。
在eVTOL方面，廣東億航通用航空有限公司與合肥合翼航空有限公司獲頒載人eVTOL運營合格證（OC），正式步入商業(yè)化運營階段，截至2025年億航EH216-S載人eVTOL已在全球完成8萬多架次的安全飛行；峰飛航空V2000CG凱瑞鷗繼2024年獲頒型號合格證、生產(chǎn)許可證后，2025年獲頒單機適航證并開始交付，成為全球首款按照民航適航程序設(shè)計、制造和交付的噸級貨運eVTOL。沃飛長空AE200、時的科技E20等eVTOL產(chǎn)品也進入了符合性適航驗證階段;小鵬匯天廣州工廠試產(chǎn)下線首臺“陸地航母”，成為全球首個具備eVTOL流水線量產(chǎn)能力的工廠。
除整機制造外，2025年，中國航發(fā)南方工業(yè)有限公司AES100渦軸發(fā)動機獲頒生產(chǎn)許可證；搭載AES100發(fā)動機的聯(lián)合飛機傾轉(zhuǎn)旋翼鑭影R6000無人機首飛成功，這是我國第一款嚴格按照國際通行適航標準自主研制的1000千瓦級通用航空發(fā)動機。除此之外，中國航發(fā)還在2025亞洲通航展上發(fā)布了多款渦漿發(fā)動機、渦噴通用航空發(fā)動機以及混合動力系統(tǒng)；蕪湖鉆石航空發(fā)動機有限公司AE300活塞發(fā)動機獲頒生產(chǎn)許可證，其生產(chǎn)的鉆石DA42NG雙發(fā)通用飛機上的AEC2.0L航空發(fā)動機獲頒補充型號合格證，標志著我國自主研制的重油活塞發(fā)動機開始邁入國際市場；中國航發(fā)自主研制的3D打印渦噴發(fā)動機完成首次飛行試驗，標志著我國在3D打印發(fā)動機應(yīng)用方面取得重要突破。
隨著低空經(jīng)濟的發(fā)展，通用航空制造產(chǎn)業(yè)體系也將從整機制造沿產(chǎn)業(yè)鏈縱向向零部件制造延伸，并橫向向通用飛機機載、通用機場設(shè)施設(shè)備、低空導(dǎo)航等延展，將逐步形成完整的低空裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。
應(yīng)用場景更加豐富 從二維到三維賦能傳統(tǒng)行業(yè)
“場景應(yīng)用”是在低空經(jīng)濟發(fā)展中討論的熱詞之一。2025年，“低空+”正在各地開花結(jié)果。
“蘇超”聯(lián)賽中，無人機編隊飛越賽場，引發(fā)數(shù)萬名球迷歡呼，像這樣的“低空+”應(yīng)用場景正愈發(fā)頻繁地出現(xiàn)在人們的日常生活中。2025年1月~9月，空中游覽觀光客和跳傘體驗者人數(shù)分別達到了67.2萬和9.8萬人次，重慶還舉辦了低空飛行消費周活動，發(fā)放3000萬元低空飛行消費券；贛州開辟“無人機+高鐵”空地聯(lián)運新模式，物流運輸時效縮短50%以上，運輸成本降低約20%，山區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品當(dāng)日就可抵達廣州、深圳等城市；黃山、華山等景區(qū)開展無人機物流常態(tài)化運行，低空物流航線使得“物資上山、垃圾下山”不再難，無人機每天往返運輸量可達噸級，將原本6個小時~7個小時的人工挑運時間縮短至15分鐘。
無人機也在為越來越多的行業(yè)插上“翅膀”。上海海事局在吳淞口國際郵輪碼頭使用無人機全天候護航郵輪，通過掛載高清攝像頭、紅外傳感器、喊話器、燈光等設(shè)備的無人機，可以巡查助航設(shè)施、航道礙航物，為郵輪引領(lǐng)航向，定點懸停分隔和疏通海面交通流，有效護航半徑達30公里，2025年已成功保障20余艘次郵輪進出港；香港地鐵的巡檢無人機通過搭載激光雷達與多鏡頭的自主飛行設(shè)備，1公里隧道巡查時間縮短至10分鐘內(nèi)，效率比人工巡檢提高了3倍。此外，2025年舉辦的雄安低空交通創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用大賽吸引了近700個低空經(jīng)濟應(yīng)用案例參賽，應(yīng)用區(qū)域覆蓋23個省（區(qū)、市）。
低空經(jīng)濟應(yīng)用場景的層出不窮，引領(lǐng)著更多“低空+”應(yīng)用在路上。2025年，四川、山東、云南等省份面向未來的市場應(yīng)用需求發(fā)布了低空經(jīng)濟場景供需清單，覆蓋安全保障、交通運輸、公共服務(wù)、消防救援等。“低空+”給低空經(jīng)濟應(yīng)用場景帶來了無限想象空間，這也正是低空經(jīng)濟的價值體現(xiàn)：為傳統(tǒng)行業(yè)插上低空飛行的翅膀，帶動傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)從二維到三維的價值躍升，通過賦能傳統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用實現(xiàn)市場價值增加。沿著這一思考邏輯去拓展低空經(jīng)濟應(yīng)用場景，可以有效打開低空經(jīng)濟應(yīng)用市場空間。
各地的發(fā)展實踐表明，低空經(jīng)濟是一種“面”經(jīng)濟，其產(chǎn)業(yè)效應(yīng)并非靠單獨的產(chǎn)業(yè)項目來體現(xiàn)，而是通過“組合”起來的面體現(xiàn)。在低空經(jīng)濟發(fā)展中，需要有效結(jié)合第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，注重區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，通過構(gòu)建區(qū)域通用機場/垂直起降場網(wǎng)絡(luò)以及低空飛行航路網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)低空飛行區(qū)域性互通互聯(lián)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸與橫向延展形成制造、運營、服務(wù)各環(huán)節(jié)相互支撐的區(qū)域低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，將低空經(jīng)濟融入經(jīng)濟發(fā)展，逐步形成“天上一張網(wǎng)，地面一盤棋”的發(fā)展基本面。